刘天恒　范国辉

摘要：本文结合南阳市新型智慧城市建设的现状，分析了南阳市建设新型智慧城市存在的挑战，提出了建设1+1+4体系，并针对目前人们对智慧城市的体验感不强的问题，提出四点措施创新政务服务、发展多元化智能服务、统一公共服务平台、创新众包众创开发模式。本文的研究内容可以为有关部门的决策提供有效的思路以及智力的支持。

关键词：新型智慧城市;南阳市;建设对策

一、南阳市新型智慧城市建设现状

当前，全国各地的智慧型城市发展总体上来说正处于起步时期，呈现出条状分割、信息不对称、特征不明确、成果不足和规范化等问题，亟待创新和突破。2014年发布的南阳市智慧型城市建设5年规划的纲要中强调，要充分发挥信息技术的作用，促进社会经济发展，并将促进南阳的技术创新、产业发展、公共服务、社会治理、资源配置等方面快速发展，实施“131发展战略”。2015年4月16日，住房和城乡建设部宣布，南阳市成为我国智慧型城市的试点城市。

2020年10月，南阳市印发了关于南阳市对于新型智慧城市的建设加快推进行的实施方案，要按照两大中心、三个体系、四种应用的总体架构进行实施。建设两个中心：建设高标准的全市云计算数据中心和“数字南阳”综合指挥调度中心。构建三大体系：构建管理与运营体系、构建标准规范体系、构建网络安全体系。开展四类应用：重点要开展对于城市的治理、服务民生、宜居的生态、产业的快速发展四方面的智能化应用。

二、南阳市建设新型智慧城市存在的挑战

南阳市经过2014—2018年的发展，根据2020年1月国家信息中心发布的新智慧型城市评价指标和2018—2019年新智慧型城市的发展报告，南阳市将逐步摆脱新智慧型城市的分阶段发展进入发展阶段。尽管在南阳新型智慧城市建设的过程中取得了许多成就，但仍存在一些挑战：（1）重技术轻应用，用户体验感不强;（2）信息孤岛与碎片化问题仍广泛存在;（3）智慧系统安全隐患大;（4）可持续运营模式仍需探索。仅强调的是“信息化”和“技术”，只重视城市的信息化的建设，这并不能满足城市的长远以及能够可持续性的发展需求。

三、南阳市建设新型智能化城市路径的选择对策及建议

（一）加强顶层设计

总体规划、集约化建设。新型的智慧型城市顶层总体规划的设计方案必须符合我国发展的政策。全面考虑发展和合理布局，加强总体规划和分类指导，建立新型智慧型城市的建设的关键内容和技术标准，促进数据融合，协调资源共享，完成分散化向资源共建共享的转变。积极推进互联网数据共享，积极推进系统集成和资源共享，分类促进信息管理系统中资源的集成共享，并建立具有联合管理以及纵横协作管理的机制。

政府部门正确引导和参与的多元化。加强政府在总体规划、统筹与协调、扶持政策和示范应用中的正确引导作用，充分发挥市场在资源配置中的关键作用，鼓励建设以及运营模式的科技创新，着力激发市场的活力，完善可持续发展体系。鼓励部门与具有优势的企业达成长期战略合作协议，并不断改善行业大数据架构的成效。在以民生服务为导向的行业中，根据政府部门的建议，鼓励PPP或政府购买服务的模式，以开放数据信息和服务项目渠道，企业融资的建设运营以及移动互联网向大众提供服务的方法，以提高公众的认识和新项目的可持续运营。

根据当前情况，科学研究有序进行。根据城市的规模和发展的特点，因地因城制宜，运用先进的新技术，规范管理，促進新型智慧城市的建设。要不断的创新，遵循“统一领导、规划、设计、标准、平台的基本原则，并结合《智慧城市顶层设计指南》等与智慧城市的建设有关的新标准和考核管理体系。[1]

（二）加强智慧城市标准化建设

1.数据标准化建设

信息化作为智慧城市的一大特点，主要在于数据在各子体系之间的传输与共享，这必须确保数据的标准化，防止数据信息在管理系统之间的整个传输过程中引起矛盾和混乱，并确保子管理系统相互连接和协调。关于南阳新智慧型城市缺少数据标准管理系统的问题，有关部门应予以高度重视。应制定统一的数据采集、存储和传输标准，并在不同数据信息源之间、城市的职能部门之间，建筑和建筑之间以及人们之间共享数据。

2.安全标准化建设

新型智慧型城市的建设必须应用大量的现代信息技术，但是技术上都会存在缺陷，并且具有一定的系统漏洞，因此为了确保新型智慧型城市数据信息和网络信息的安全性，制定相关的保障措施和规范是必要的。新型智慧型城市数据信息的主要经历三个阶段，即收集、传输和应用。那么，智慧型城市互联网完全的保准基础建设也需从三个层面进行探索。首先，有必要制定和完善网络信息安全法律法规，提高维护网络信息安全的信誉，并在城市和个人的数据、信息的收集和应用的全过程中进行严格的维护，以便数据信息可以在数据传输和应用的过程中使用，从头到尾均在合理合法的范围内。其次，有必要为城市的互联网大数据用户制定严格的互联网大数据审批体系，以明确数据信息用户的行为边界。最后，数据信息的更大使用价值取决于实用价值，这意味着数据信息很可能会商业化。维护互联网和网络信息安全应纳入法律的建设中，并应制定互联网和数据信息应用程序规则，确保互联网和数据信息的安全。

（三）新技术提高新型智慧城市建设能力

1.5G

推动5G技术创新。在南阳市科研单位和高新技术企业的帮助下，将建立技术研发产业基地。适合5G龙头企业与高校和科研单位进行深入合作，建设一批地级以上重点实验室，工程（技术）研究所、企业技术研究中心等产品研究和开发服务平台，并进行科技技术研发创新。促进重点领域场景推进科技创新的结合，创建相关服务平台，并推广5G技术与其他新一代信息技术等在智能制造系统、应急监测、工业物联网、车联网、智能医疗、现代物流等的行业的应用，提升了一批“5G+集成的应用”的技术。

2.人工智能

智慧城市的演进与信息化技术的发展密不可分。在智慧城市的建设过程中，人工智能可以对数据进行决策、用数据来管理、用数据进行创新，数据让人工的智能落地，人工智能的基础能力已经融入到智慧城建建设的各个领域。

3.物联网

物联网技术具有信息收集的作用，并且信息的处理功能也很强大。对于物体能进行合理、智能的管理。物联网技术基于一些机器设备和传感器的互连，并且使用云计算技术、智能识别和其他出色的反馈自动控制功能，可以在大规模的系统监控下完成物联网的智能化管理。

4.区块链

在新型智慧城市建设中，存在数据孤岛、乱篡改数据、数据安全等问题，区块链技术可以有效提升智慧城市进行治理的能力，并能打破数据上的难题，加速流通共享，实现数据溯源，强化全程监管，提升数据安全，促进授权使用。因此，需要增强整体的协调性。城市的管理者必须深入思考，深刻理解和掌握区块链的当前发展和应用的趋势，并将区块链应用纳入城市治理的统筹的工作中。为提高技术研发水平，科学研究出台当前区块链技术新智慧型城市科技创新项目资金的政策，关键是推荐示范项目的建设。[2]

5.空间信息技术

空间信息技术中的RS、GIS、GNSS是智慧城市建设中的重要力量。作为智慧型城市的关键组成部分，空间数据不仅是新智慧型城市不可或缺的基础信息资源，而且还是其他信息交换、共享资源和协同应用的媒介。三维空间和时间的交织组成的四维环境中表示的，完成了统一时空基准下的总体规划、合理的布局，分析和管理决策。空间数据用作各种信息内容的时空介质，是智慧城市数据与服务平台基础设施。[3]

（四）建设1+1+4体系

建设1+1+4新型智慧城市建设体系。新型智慧城市“1+1+4”体系中的第一个“1”是城市的综合性的运营管理中心，第二个“1”是时空大数据平台，“4”是聚焦四类智能化创新应用。

1.新型智慧城市综合运营管理中心

新型智慧型城市的建设是一项系统的工程，必须建立专业的权威和运营的中心，为新型智慧城市的建设提供总体的具体指导和管理。新型智慧型城市的建设和运营中心的主要功能取决于南阳市新型智慧型城市的建设的规划。根据南阳新型智慧型城市发展的具体要求，开发新型城市管理执法体系和机制，制定符合南阳市特点的新型智慧型城市建设标准。为了及时解决问题，针对多单位协作必须解决的问题，运营中心应基于实时信息与城市中的每个单位进行协调，以改善协作并共同解问题。

2.打造时空大数据平台，解决数据孤岛的问题

作为新型智慧城市的主要组成部分，时空大数据服务平台不仅是新型智慧城市不可或缺的基础信息资源。时空大数据包括基本时空数据信息、公共专题数据信息、物联网即时识别数据信息、互联网在线抓取数据信息以及驱动数据信息模块和多节点分布式系统信息管理系统。借助基本时空数据信息，选择全空间数据模型来生成全空间时空公共数据信息，物联网实时认知数据信息、互联网在线抓取数据信息，通过数据信息连接到智能管理系统，完成集成管理。在四种类型的数据信息中，根据特定条件，可以在全国范围内扩展演示和使用基础结构所需的其他专题数据信息，其范围和数量应基于当地信息管理的基础、应用要求和智慧型城市的顶层规划并变得更加丰富。

3.开展城市治理、服务民生、生态宜居、产业发展四类智能化的应用

发展智慧交通，提升数字城市管理，加快智慧安全建设，建设智慧应急管理体系，建设市场监管综合平台，实现城市精细化治理。发展智慧医疗、教育、金融，推广智慧扶贫应用，建设“城市门户APP”，建设城市一卡通，使得民生服务便利化。积极推进智慧型生态环保应用，推进智能化社区建设，发展智慧化的文旅，推进生态自然宜居的可持续能力。构建智慧农业体系，推进制造业智能化的改造，推动电商物流一体化，推进智慧型的园区建设，推荐产业数字化的不断发展。

（五）新服务提升人民体验感

1.创新政务服务

在政府的总体要求的指导下，以推进政府服务供给侧结构的改革和创新为目标，全面发展互联网技术+政府服务体系，从内到外完善政府服务标准和方法。政府服务进入全程在线，体系创新的过程。在内部优化组织业务流程，提高在线服务接入水平，做好服务项目的“加减法”工作，创新多元化的服务接入方式，扩大公共服务连接范围。[4]

2.发展多元化智能服务

隨着新型智慧城市建设的不断推进，城市公共服务的开放性和多元化发展已日益明显。根据我国以信息消费促进供给侧结构性改革的要求下，城市的公共服务市场的准入标准逐步放宽。互联网企业已经以轻量级模式迅速进入公共服务市场。合理布局公共服务渠道，科技创新线上线下整合，多元化、精准的服务方式，提高服务项目体验，促进线下推广，不断扩大公共服务规模，稳步发展服务能力。

3.统一公共服务平台

城市的公共服务的热线是一个科技创新的政府服务，也是与人们紧密联系的一个有效的媒介。实施民生工程、幸福工程，转变政府职能，是一项重要措施。将现代城市的服务热线进行升级，成为公共服务的平台。根据数据平台，整合不同服务相关部门的短号和服务的资源，并向外界开放以显示统一的服务窗口（例如12345、110等），统一聆听人民反映的各种建议，投诉等信息内容，并及时将基层反映的建议和意见纳入政府部门的管理决策中，从而形成“线上线下的融合”，全心全意为人民服务。

4.创新众包众创开发模式

城市成为信息技术应用试验场，社会力量通过开放开发和众包等创新模式广泛参与智慧城市建设。随着“物联网+”、双创、信息的消费等国家战略的不断深入地实施，互联网不断催生诸多城市管理和服务的新模式，新型智慧城市成为新技术开放应用实验场，也成为万众的创新和创业的“试验田”，社会民众和社会机构广泛参与到智慧城市建设过程中，社会力量成为智慧城市数据采集源头，形成人人参与的“众包”治理模式。建公共开放平台以激发广大的开发者参与城市智慧应用创新，城市数据开放平台、城市公共开发平台和大型的互联共融能力的平台成为主流推进的模式。

四、结语

新智慧型城市的整体的建设必须以新理念作为引领，以数据和信息的新要素为驱动力，以新技术应用为基础，通过新技术的应用提升能力，以新的基础设施为支撑，以新型服务为根本，以新型治理作为关键，探索新的基本建设运营管理模式，建立高效发展的新体系，坚持采用标准化管理发展的新方法，不断提高城市的智能化水平，并不断地满足人们对于幸福和美好生活的需求。

参考文献：

[1]郝建力.拉萨市智慧城市建设路径研究[D].西藏大学，2018.

[2]张佳宁，陈才，路博.区块链技术提升智慧城市数据治理[J].中国电信业，2019（12）：1619.

[3]李成名，刘晓丽.智慧城市时空基础设施建设思考[J].卫星应用，2018（10）：815.

[4]周挺.推动福州新型智慧城市建设的思考[J].福州党校学报，2019（02）：6669.

基金项目：河南省2021年科技发展计划项目“军民融合国家战略下产教一体化协同创新模式研究”（编号：212400 410445）;南阳市2020年市级科技计划项目“基于空间信息视角的南阳新型智慧城市建设研究”（编号：RKX049）

作者简介：刘天恒（1990—），男，汉族，河南新乡人，硕士，研究方向：智慧城市、空间信息技术、北斗卫星导航定位技术。