王幸芳

“法者，治之端也。”在荀子看来，法律制度的制定与执行是实现大治的起点。法治作为整个数字化改革的基础性工程，如何内生出杭州的发展动力？杭州在刑事诉讼领域、基层矛盾纠纷化解、智慧交通的执法上都有新突破，从“码”中窥见未来，“云”上实现治理升级。

刑事诉讼领域的新治理

53天。当杭州市检察院第一检察部主任桑涛回忆起“非羁码”从无到有的过程时，总会感觉振奋无比。受健康码启发，在他脑海中一闪而过的这次灵感，经历了市检察院和市公安局的多方头脑风暴，从试点到全市推行，无疑于撬起了刑事诉讼领域的一场革命性变革。

多年来，审前羁押率的居高不下一直是司法实践中的痛点，尤其是背后交织的对保释人员的有效监管与司法公正效率问题。能否用大数据的方式，实现对被监管人员的数字化管理？“非羁码”的出现，正击中这场改变的核心。在桑涛看来，“非羁码”率先诞生在杭州，背后既有偶然性又有必然性。作为互联网之都的杭州，是城市大脑的诞生地，数字经济发展韧性也很大。

下载安装手机App—注册认证—完成注册流程—开始每日打卡，办理完取保候审的犯罪嫌疑人就可以用“非羁码”接受数字监控了。根据非羁押人员在取保候审、监视居住的表现得分，并按照风险等级呈现的绿、黄、红三色监管码，分级进行动态监管。“‘非羁码具备合法性和正当性。它并不是强制安装的，非羁押人员可以根据自愿原则进行选择。……