陶希东

摘要：市域社会治理是国家治理在地級行政层次的自然延伸和重要组成部分，主要是指地级行政区（地级市、自治州、盟）所辖空间范围内，以整体治理、协同治理为目标，以公共服务、矛盾化解、公共安全等为重点，旨在形成上下联动、横向互动、设施联通、数据融通的城乡融合型社会治理体制，实现全地域，全要素（人、组织、物、网），全周期管理，旨在打造城乡一体化、公平高效的新型社会治理模式。与传统的基层或县域社会治理相比较，市域社会治理更强调政府纵向权责关系的重塑、多部门政策与制度的集成、社会数据的开放共享等内在特质，旨在以系统性、整体性、协同性推动市域社会治理的高效性、公平性和融合性。

关键词：市域社会治理;特征;内涵;体制;路径

中图分类号：C916     文献标识码：A     文章编号：1003-1502（2021）02-0109-08

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”[1]，这是构建基层社会治理格局的重大创新，旨在破解基层社会治理中存在的诸多难题，进一步完善共建共治共享的社会治理体系。这一命题自提出以来，在实践中，全国市域社会治理现代化工作会议制定了《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，开展市域社会治理现代化试点工作。在理论界，针对市域社会治理也发表了许多论著[2][3][4]。实际上，“市域社会治理现代化”既是“市域社会治理”的动态演化过程，也是预期中的理想目标状态，准确把握市域社会治理的科学内涵，是推进市域社会治理现代化的基础和前提。……