彭芳　娄燚　何泽宇

摘要：国库集中支付业务自2002年试点至今，已运行了18年。在提高财政资金使用效率，加强监控，防止挤占挪用甚至贪污腐败等方面发挥了积极作用，但在实际操作中，其“先支付，后清算”的弊端逐步显现，存在制度建设落后、垫款不能及时清算、影响银行流动性等问题。因此，本文通过梳理集中支付业务的运行概况，实地对X省集中支付业务开展调查，对进一步完善集中支付业务提出了一些有针对性的意见建议，希望在推动我国集中支付业务健康有序发展过程中提供相应的决策参考。

关键词：国库 集中支付 支付清算 国库监管

一、国库集中支付改革概况

（一）国库集中支付改革基本情况

2001年，国务院确立了以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革目标。财政部、人民银行结合当时财政金融发展状况及技术条件，制定了《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号，《方案》选择了国库集中支付代理银行代理国库集中支付业务的模式，采用了“先支付，后清算”的支付方式，设计了由财政部门向代理银行发布指令，通过代理银行账户办理支付的流程，从此开始了以国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为资金支拨主要形式的财政国库管理制度[1]。目前，现行的国库集中支付制度有两种模式，一种是由人民银行国库部门直接办理的集中支付模式，该模式下财政部门在人民……