韩登媛

摘 要 天然林保护和公益林管理工作对保护和改善人类生存环境、维持生态平衡等起着关键作用。基于此，分析了我国在天然林保护与公益林管理中存在的问题，并就此提出了相关的解决对策。

关键词 天然林;公益林;管理;林业发展

中图分类号：S76 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.046

1998年长江、松花江流域特大洪灾发生后，党中央、国务院决定启动实施天保工程。天保工程的实施成为我国林业以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志。2014年3月，中央财经委员会第五次会议指出，要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。此后，2014年黑龙江重点国有林区停伐，2015年吉林和内蒙古重点国有林区停伐，2016年全国天然林实现全面停伐。2019年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》明确提出要实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统，这是践行“绿水青山就是金山银山”理念、推进人与自然和谐共生、让森林休养生息的具体措施。

1 天然林和公益林资源基本情况和保护管理现状

1.1 天然林资源情况

根据第九次全国森林资源清查结果，全国森林面积中，天然林面积13 867.77万公顷，占比63.55%;全国森林蓄积中，天然林蓄积量1 367 059.63万立方米，占80.14%。天然林面积中，乔木林、竹林、特灌林分别占88.52%、2.82%、8.66%。内蒙古、黑龙江、云南、西藏、四川5省区天然林面积广阔，占全国的58.99%，天然林蓄积量中，西藏、云南、黑龙江、四川、内蒙古、吉林等地区天然林蓄积量相对较大。……