何小伟　赵卫国　杨虹

近年来，陕西省农广校把加强农民田间学校建设，作为优化高素质农民培育体系、强化农民教育培训基础支撑作用的重要手段和工作任务，在科学布局、打造提升、运行管理、作用发挥等方面上下联动、共同发力，形成了农民田间学校基层教学工作新格局，使农民田间学校在巩固拓展高素质农民教育培训成效、带动产业脱贫和助推农业现代化中发挥出重要作用，探索出一套符合当地农业农村发展实际的工作方法。

一、理清思路抓创建

陕西在全国范围内率先尝试在开展高素质农民培育工作的过程中，同步加强实训基地建设。在此基础上，陕西省农广校体系以中央农广校发布《关于加快农民田间学校的建设意见》为契机，进一步理清思路、深化认识、突出特色，推进农民田间学校建设，做到三个结合。

一是结合陕西省高素质农民培育规划，遵循围绕产业、融入产业、服务产业的要求，优先在西安、渭南、宝鸡、延安、安康等产业集聚度较高、新型经营主体发育成熟的市县，按照“一县两校”“一产多校”思路，采取公开公正、竞争择优的办法，大力推动特色农民田间学校建设，逐步打造出诸如志丹南梁山苹果示范园、榆林本农家开心农场等一批黄土坮塬区农民田间学校，西安瑞丰农业、宝鸡海升果业、韩城设施蔬菜现代农业园区等关中平原区设施农业农民田间学校，田珍茶业、丹凤牧丰畜禽养殖、汉台汉武林果产销专业合作等山区沟壑区农民田间学校。这些农民田间学校根据区域分布和产业特色进行有针对性的规划和建设。

二是结合陕西省扶持发展的1000多个现代农业园区，按照“三步走”的思路，明确农民田间学校建设规模、产业类型、技术力量、固定场所、教学条件、培训意愿等方面的内容，突出农民教育实训功能，依托农民合作社、农业企业、产业园区、试验场所等新型农业经营主体，初步认定了1179个高素质农民培育实训基地，其中县级650个、市级397个、省级150个。在此基础上，优化组合和配置，形成了三级贯通、类型多样、功能齐全的高素质农民培育实训网络。精心遴选、运行实践、审核淘汰，最终将农民田间学校建设划分为种植养殖、综合、农机操作、现代农业四种类型。

三是结合农民田间学校标准化建设，市、县农广校围绕“四个课堂”标准化配备，把完善农民田间学校基础设施作为改善市县培训机构办学条件、提升农广校体系教育培训能力的重要内容，制定统一的建设标准，加快农民田间学校建设步伐，使农民田间学校与校本部理论教室、电脑教室、多媒体（视频）教室、移动课堂等共同组成立体式、多形式的教育教学场所，使高素质农民培育质量得到有力的物质保障。

二、完善机制抓管理

陕西紧扣當地农业农村发展情况，从建立规章制度及加强绩效考评入手，积极完善农民田间学校运行管理机制，使农民田间学校真正成为农民教育培训的有形课堂，提升农民田间学校在农民中的影响力和示范带动作用。

一是建立宏观指导分级管理机制。陕西省农广校制定《陕西省农民田间学校管理办法》，明确农民田间学校的功能定位、主体职责、运行制度、分级管理等，确保运行管理规范化和制度化。

二是实行政策拉动和任务带动机制。把农民田间学校建设运行管理纳入农业系统年度目标责任考核，将其作用发挥、教学效果、学员评价等考评结果，作为农业产业龙头企业、现代农业园区建设的基本条件和安排高素质农民培训任务的重要依据，加以合理运用。

三是建立工作联动机制。将农民田间学校教师纳入陕西省高素质农民教育培训师资库，进行统一管理，并鼓励教师跨县市教学交流。对各级农民田间学校实行全省统一命名、挂牌管理，大力推介特色鲜明、运行高效、示范性强的农民田间学校，积极组织引导培训机构与其开展横向交流互动、学习借鉴。

三、激发能动抓效能

“十三五”期间，陕西省持续增加投入，实行政策倾斜，有效发挥农民田间学校农民教育实训教学效能，激发了能动作用。2017年省级资金列支58万元，对29个教学任务完成度高、学员技能提升明显、示范带动作用强的省级农民田间学校进行支持。随后几年，相继在安排省级年度农业产业扶持项目中，不断加大对农民田间学校运行效能好的新型农业经营主体倾斜力度，到2020年省级资金共投入220多万元。

一方面，省级层面的支持带动了各地农广校对农民田间学校建设的重视支持，安康市汉滨区忠诚蔬菜农民专业合作社、西农宝鸡千阳苹果实验站、蓝田职农种养专业合作社、三原清麓蔬菜农民田间学校等236个农民田间学校得到了支持。同时，市县级农广校对高素质农民担任法人或管理者的农民田间学校，也给予一定的资金扶持、税收优惠、金融支持和基础设施建设的帮扶。延安市辖区的农民田间学校全部享受财政项目支持，教学条件和设施设备也得到了极大的改善。安塞区对承担农民教育培训任务的农民田间学校，优先推荐认定省市现代农业园区、龙头企业、示范社和示范家庭农场，优先享受财政补贴，承担实施涉农项目。黄陵县财政投入520万元，支持农民教育培训机构和农民田间学校建设。富县通过省级项目扶持，提升辖区内的农民田间学校，为农民教育提供多专业的实训教学场所。

另一方面，陕西省农广校不断吸引社会力量支持农民田间学校的建设。鼓励培训机构采取购买服务、引导学员开展生产交流合作等方式，支持农民田间学校平稳运行。各级政府普遍把承担高素质农民实训任务，作为新型农业经营主体履行社会责任的公益行为，纳入区域及行业评优，通过树立典型、广泛宣传，激发农民田间学校积极性，形成了有效开展农民教育培训的良好局面。

最早得到财政支持的省级农民田间学校宜川县云辛果业合作社，位于延安市“苹果收入第一村”——辛户村，入股社员402户1179人，有示范园5406.75亩、办公用房180平方米、培训室200平方米、专业技术员22人、指导老师 8人。该合作社自2017年3月挂牌宜川县农民田间学校后，年均接待参观学习的高素质农民达数千人次。

远近闻名的洛川县育兴有机苹果专业合作社，也是受惠省级资金支持的一所农民田间学校。该合作社着力打造品种展示园，展示23个品种不同产品的特性及优势，为农民学员学习发展及品种选择提供了充足的空间，在苹果新品种引领、现代高标准园建设、苹果产品质量提升、产品价值品牌化建设等方面起到了良好的示范带动作用。近年来共接待全国高素质农民及新型经营主体学员实训共36848人次，通过实训带动15210多户农民发展产业、增收致富。

陕西省始终将“产业导向、科学布局，政府引导、服务农民，整合资源、合作共赢，创新模式、纳入体系”等基本原则有效地贯彻落实到农民田间学校的建设运行、使用管理和发挥效能工作之中，取得了阶段性成果。到2020年底，陕西省农广校系统建成并实施挂牌管理的农民田间学校706个（依托农民专业合作社316个、家庭农场52个、农业企业207个、农业园区60个、农技推广（区域）站59个、村委会1个，其他11个）。农民田间学校中有国家级6个、省级119个、市级267个。“十三五”期间，农民田间学校中418个在农民教育培训中开展理论教学、616个开展现场教学、552个开展农民学员动手实操实训、295个农民田间学校承担高素质农民培育工程项目任务、261个承担高素质农民培育工程实训任务、179个农民田间学校具备高素质农民创业孵化功能。

在全面实施乡村振兴战略、建设社会主义现代化新的发展阶段，国家对农民教育培训又提出了新的更高要求。2021年中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出加快培养乡村各类人才的目标任务，农民教育再上新台阶又一次得到机制和措施的强力保障。为此，陕西省农业农村厅出台高素质农民培育三年行动计划，提出推进千所田间学校打造措施。全省将遴选一批示范农民田间学校，进行省、市、县分级建设，统一设计版式，挂牌管理，择优支持，进一步强化农民田间学校建设管理与作用发挥，有效支撑以高素质农民培育为龙头的农民教育培训持续发展，促使高素质农民在全面推进乡村振兴战略、农业农村现代化建设中发挥出更加显著的领头雁作用。★

（作者单位：陕西省农广校）