张用清

摘 要：日本国家近代化转型的过程中，“公议”成为社会各政治主体构建政权的旗帜。明治新政权屡屡向社会倡导建立“公议”政治，并尝试成立了公议所、集议院等公议机关，其中尤以元老院存在时间最长，发挥作用最明显。元老院是政府平息民意、追求政治平衡的产物，其诞生源于明治维新以来统治集团在政治近代化上分歧的暂时弥合，因而元老院的实际权限始终受到政府掣肘。元老院成员在政体框架内积极发挥作用，试图使元老院会议成为日本立法过程的关键环节。元老院在立法权和制宪权行使的过程中与政府进行了长期的博弈，二者的互动模式深刻影响了日本立宪构建的形态。行政权主导下政府对议会的压制，可视为近代东方国家宪政转型的预演。

关键词：元老院;公议政治;国宪编纂;立宪构建;府院之争

中图分类号：D73/77    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2021）02-0009-08

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.02.002

“公议”，亦称“公论”“公议舆论”“众议”“公议政治”，是研究近代日本政治史难以绕过的重要历史概念，甚至有学者将之誉为“明治维新的原动力，近代日本的时代精神”[1]。明治政府在作为国家发展指导纲领和政治承诺的五条誓文中，第一条既是“广开会议，万机决于公论”[2]，足见其对公议的重视。承诺需有相应措施方可落于实处，为了实现公议承诺，明治政府在历次政体变革中设置了诸多公议承担机构，包括公议所、集议院、左院、元老院等，逐渐由前近代的政治模式过渡到近代的立宪政体。……