王延娟

(北京国道通公路设计研究院股份有限公司， 北京 100053)

人行道是城市道路的重要组成部分，是专供行人通行的空间. 同时，人行道也是绿化、公共设施、市政设施、交通设施等的布置场所. 人行道的设计是否规范、合理，对行人的安全以及步行体验具有重要影响.

1 规范中关于人行道的相关规定

根据《城市道路设计规范》[8](CJJ37—2012)5.3.4条，路侧带可由人行道、绿化带、设施带等组成. 设施带包括设置护栏、照明灯杆、标志牌、信号灯、城市公共服务设施等.

根据《城市道路空间规划设计规范》[9](DB11/1116—2014)2.0.7条，路侧带是车行道外侧立缘石的内缘与道路红线之间的范围. 路侧带一般由人行道、行道树设施带、绿化设施带等组成. 2.0.8条指出人行道是路侧带上专供行人通行的部分.

规范中明确规定了人行道是专供行人通行的空间，不包含行道树设施带的宽度(树池的宽度)，而且规范中也明确提出了各类设施宜设置在行道树设施带内，体量较大的宜设置在绿化设施带内. 特殊情况下，设施占用人行道，人行道剩余宽度不应小于规范规定的最小宽度.

图1 路侧带及人行道示意图

2 人行道使用状况分析

2.1 断面调查

为了解北京市人行道的使用状况，选取多条道路的典型断面，对路侧带和人行道展开调查. 通过调研发现，人行道宽度不足的现象非常普遍，究其原因主要有2点：①由于用地条件局促，导致人行道设计宽度不足. 特别是在老城区，部分城市道路人行道过窄，最窄处只有0.5 m宽，个别路段还存在人行道缺失的现象；②设计宽度满足规范要求，各类设施和违章占道现象严重，导致人行道有效宽度不足.

2.2 区域调查

为了更准确地呈现人行道的使用状况，在城市道路断面调查的基础上，选取区域(东至西三环、西至西四环、北至莲花池西路、南至京港澳高速)进行人行道现状使用情况调查. 选取的区域范围面积约4.5 km2，包含高速路、快速路、主干路、次干路及支路，道路长度约30 km.

通过统计发现，调查区域内人行道宽度满足规范要求最小值的路段长度比例大约有30%，剩余约70%的路段人行道宽度不满足规范要求. 人行道宽度最小值0.5 m，最大值6 m，平均值2.4 m.

图2 人行道详细调查区域图

2.3 人行道被占用的情况

通过调查可知，人行道宽度不足的主要原因是被各类设施占用和违章挤占，行道树作为路侧带的重要组成，设置位置对人行道的空间利用也有很大影响. 首先对各类设施进行界定，根据《城市道路空间规划设计规范》，人行道上的各类附属设施主要包括交通附属设施、市政附属设施、公共服务设施、户外广告等.

2.3.1 设施占用人行道情况

1)市政附属设施占道

人行道上的市政附属设施主要是指在地面和地上部分的市政设施(管线)，包括各种杆线、变电箱、检查井等[5].

杆线体量比较小，90%设置在行道树设施带，个别道路设置在人行道中间，甚至置于盲道的中间，存在很大的安全隐患. 检查井、井盖通过处理，基本和人行道统一高程，对景观和舒适性有一定的影响，基本不占用人行道空间. 变电箱的体量比较大，占地约为1.5～2 m的方形，设置于绿化带内约占45%，设置于人行道约占55%. 由于体量大，设置于人行道的变电箱对人行道的通行空间影响非常大.

2)交通设施占道

人行道上的交通附属设施包括地铁出入口、公交站台、人行过街天桥、地下通道、交通护栏、交通标识、交通信号设施等交通类设施.

交通护栏、交通标识、交通信号系统体量比较小，基本都设置于行道树设施带内，个别道路有设置混乱的现象.

地铁出入口、地铁通风口、公交车站、人行过街设施都是体量非常大的交通设施，对人行道的影响非常大. 而这些节点往往人流量又非常大，基本都是交通拥堵、管理混乱、安全隐患大的典型地区.

3)公共服务设施占道

公共服务设施主要指电话亭、信息亭、邮政报刊亭、街名牌、导向标志、邮筒(箱)、废物箱、座椅、饮水机、活动厕所等服务类设施.

电话亭、街名牌、导向标志、邮筒(箱)、废物箱、座椅、饮水机等体量小的设施基本都置于行道树设施带内，个别道路存在设置混乱的现象. 邮政报刊亭、活动厕所体量很大，部分置于人行道，导致人行道宽度不满足规范要求.

2.3.2 违章占道情况

临时占道问题是目前人行道面临的最突出的问题之一，导致行人通行困难、绕行、穿行，甚至无路可走.

1)机动车占道

由于停车位紧张或部分机动车不愿缴纳停车费，占用自行车道、人行道停车，在居住区和商业区尤为严重. 个别路段停车完全占据了步行空间，阻断了人行道.

2)自行车占道

自行车交通在出行接驳中占重要优势，特别是共享单车出现后，没有时间、地点的局限性，自行车交通利用起来更加方便快捷. 但随之而来的是自行车乱停乱放问题，在地铁站和居住小区周边最为严重，侵占人行道，且常有自行车在人行道上骑行现象.

3)小商小贩、道路门面广告挤占人行道

调查区域位于西三环外，占用人行道进行各类经营活动也较常见，既影响行人正常通行，也使城市道路景观大打折扣.

2.3.3 行道树设施带在人行道的设置情况

《城市道路空间规划设计规范》规定行道树池应紧贴路缘石设置. 调研中发现，大部分道路树池距离路缘石10～15 cm，个别道路树池位于人行道中央，树池紧贴路缘石的道路仅有15%.

目前也存在树木分支点低，灌木枝叶茂盛导致侵占人行道空间的问题.

3 人行道空间优化利用的思路

优化人行道空间的本质是提升人行道的有效宽度，通过优化路侧带设施布局、加强人行道管理等措施来增加人行道的利用空间[4,7].

3.1 设计优化

1)行道树池紧贴路缘石设置，树池最大宽度为1.5 m，人行道宽度小于规范要求的最小宽度时应填平，以增加人行道的有效宽度.

图3 人行道空间合理利用图例1

2)体量较小的设施(宽度小于1.5 m)设置在行道树设施带内，如各种杆线、交通标识、交通信号系统，电话亭、街名牌、导向标志、邮筒(箱)、废物箱、座椅等. 交通标识、街名牌、导向标志应合杆设置. 座椅可直接设置在绿化带一侧.

图4 人行道空间合理利用图例2

图5 人行道空间合理利用图例3

3)体量较大的设施(宽度大于1.5 m)应优先考虑设置于绿化设施带内，若设置于人行道，需保证人行道剩余宽度符合规范的最小值规定.

图6 人行道空间合理利用图例4

4)公交车站、地铁口、地下通道等大型交通设施应进行单体设计. 常见的解决方法主要通过压缩道路断面其他组成部分的宽度来保障人行道的最小通行宽度：①压缩绿化设施带的宽度；②压缩机动车道和非机动车道的宽度；③与建筑前区用地整合设计.

公交车站还可通过采用简易公交站台、新型通透式候车亭、反向候车亭、结合绿化带设置候车亭、站牌信息直接呈现在候车亭立面等方式优化人行道空间.

图7 人行道空间合理利用图例5

图8 人行道空间合理利用图例6

4)自行车停放

自行车停放优先考虑在道路以外的市政用地或结合商业用地集中解决；其次，在机非隔离带设置停放区；再次，保证人行道最小宽度的前提下，设置在行道树设施带，划定明确的停放区域. 为节约停放空间，可采用斜角停放、悬挂式停放、立体停放等方式.

3.2 加强管理

1)加强管理，杜绝机动车、小商小贩、广告牌等违章侵占人行道的现象.

2)明确人行道的权属，加强对人行道各类设施设置的管理. 上海市交通委制定了《上海市占用城市道路人行道设置设施管理规定》，将占用城市道路人行道设置各类设施纳入许可程序.

3)强化对自行车的停放管理.

4 深度挖掘人行道空间的建议

4.1 调整路侧绿化带增加人行道宽度的建议

由于以草坪为主的花坛、绿地，过多地剥夺了人的活动空间，而且无法形成绿荫，不建议在道路红线范围内布设. 建议路侧绿带设计开放式绿地，种植乔木为主，树池做填平处理，增加行人通行的有效宽度. 宽度受限时，应优先保证人行道的宽度[6].

4.2 调整机动车道宽度增加人行道宽度的建议

根据相关研究成果，机动车道宽度可根据设计速度、车型、所处位置等适当调整，范围介于2.8～3.75 m. 因此，在用地紧张、红线宽度固定的街区，在车辆构成中没有大型车辆、速度较低的进出口等情况下，在考虑安全的前提下，通过分析计算适当减小机动车道宽度，加宽人行道宽度，给行人提供更好的通行条件.

4.3 根据需求调整人行道宽度的建议

4.3.1 人行道宽度的计算方法

根据《城市道路交通规划设计规范》[10]，人行道宽度应按人行带的倍数计算，最小宽度不得小于1.5 m. 规范给出人行带的宽度值，其中城市道路上1条人行带的宽度为0.75 m，最大通行能力为1 800人/h. 人行天桥、车站码头和地下通道1条人行带的宽度为0.9 m，最大通行能力为1 400人/h. 据此，各类规范中对火车站附近路段、长途汽车站附近路段、商业或公共场所集中路段的人行道宽度考虑加宽至3～5 m. 其他城市道路执行统一标准. 规范对于不同行人需求的城市道路人行道宽度考虑不足，本文对居住区、公园、超市等周边道路人行道的宽度进行探讨[2-3].

人行道宽度(一侧)=1条人行带宽度×(高峰小时人流量(单侧双向)/1条人行带设计通行能力)[1]

4.3.2 自行车停放对人行道宽度的影响

自行车交通是城市交通的重要组成部分，也是解决城市交通最后1 km的最有效的方法，我们应主动解决自行车带来的停放问题. 根据调查，自行车停放区域的宽度一般为2 m，通过管理措施，应紧邻路缘石施划. 自行车停放区域优先考虑设置于行道树设施带，但是其宽度超出了行道树设施带的常规宽度(1.5 m)，超出0.5 m. 因此在人行道设计时，应考虑自行车停放的需求，根据停放区域的设置，考虑增加人行道宽度.

4.3.3 居住区周边道路人行道宽度的建议

居住区周边道路老人、小孩比较多，购物、散步、遛狗、闲谈等休闲行为比较集中，婴儿车、轮椅等较为常见. 通过调查轮椅及操作空间的宽度大约1 m，婴儿车的宽度大约0.5～0.7 m，行人加购物车的宽度约0.85 m. 综合考虑出行者需求，建议居住区周边道路的人行道在规范要求的人行道宽度基础上考虑20%的余量.

4.3.4 超市、菜市场、公园等周边道路人行道宽度的建议

规范中提出商业或公共场所集中路段的人行道宽度为4～5 m，对于如何定义集中路段并没有给出说明. 调研中发现，超市、菜市场、公园周边道路基本都没有按照规范要求的加宽建议去落实，周边停车需求比较大，人行道同时承担了机动车、非机动车停放的功能，周边的交通状况都非常差，亟待解决.

建议超市、菜市场、公园周边道路按照规范提出的4～5 m实施. 有条件的情况下，综合考虑高峰小时人流量(单侧双向)和1条人行带设计通行能力进行测算，人行带宽度按照0.9 m进行测算.

同时，非机动车停放在超市、菜市场、公园周边是必须的设施，如周边没有停车设施，要考虑在人行道停放的可能，测算的人行道宽度加上自行车停放区域的宽度作为人行道设计宽度.

5 结论

本文通过对北京市多条道路的断面调查和区域调查，分析了人行道空间利用的现状及存在的问题，结合规范的相关规定进一步剖析了原因. 从设计和管理2方面提出人行道空间优化的措施. 为进一步挖掘人行道空间，对绿化设施带宽度设置和不同区域人行道设置要求等方面进行探讨，提出改善建议.