李燕 李君

(青海民族大学，青海 西宁 810007；青海省海东市平安区就业管理局，青海 海东 810700)

党的十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。民生、可持续发展和质量是新型城镇化的内涵[1]，而社会保障是失地农民最基本的可持续生计保障，影响着失地农民的当下与未来，也是多种后续可持续生计模式的基础与根本。厘清当前失地农民社会保障现状、有针对性地解决保障不周问题，对于解决民族聚居、自然生态条件脆弱、经济基础薄弱，维稳压力、生态压力和城镇化压力并重背景下青海省失地农民问题意义重大。

一、文献综述

随着城市化进程的不断加快,征收农村土地成为新增建设用地、扩大城市规模的主要途径[2]。征用土地不仅会影响政府的形象和可信度，也会再次侵害失地农民的合法权益[3]。因此，为了保障所制定的政策能够以农民合法权益为中心、也能符合本国实际国情，在土地征用和开发利用过程中政府应发挥主导作用[4]，政府应有所担当，提高失地农民的征地补偿，并尽全力解决好养老保障问题[5]。如果政府的征地补偿过低甚至零补偿，也不能解决养老问题，极易进一步加剧贫富分化，并导致暴力冲突以及社会动荡[6]。补偿的内容和标准是失地农民征地补偿问题争论的焦点，[7]合理的补偿内容应该在经济补偿的基础之上再考虑就业、发展安置、社会保障等内容[8][9]。……