苏泠然

[摘 要]营商环境从本质上来说是制度环境，它是投资者进行经营决策的重要依据，对带动经济发展、实现充分就业意义重大。优化营商环境有利于降低投资活动的制度性交易成本、激发创新活力、提高经营利润、赢得市场份额、稳定国家经济、带动就业局面。近年来，世界经济低迷、我国人口红利逐渐消失、经济发展模式与产业结构正经历调整，营商环境国际化将为提高外资利用率发挥重要作用。在制度成本理论框架内、在营商环境国际化内涵界定的基础上，分析了未来构建国际化营商环境的政策重点，回顾了中央及地方政府的主要实践，对标世界先进水平指出现阶段该领域存在的差距，有针对性地提出改善建议。

[关键词]营商环境国际化;营商环境;外商投资;制度性交易成本

[中图分类号] F279.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2021）03-0009-08

一、问题的提出

党的十八大以来，中国的对外开放展现出与以往不同的局面，一改过去单纯对贸易顺差、外商投资的追求，兼顾“引进来”与“走出去”。从产业结构来看，过去的中国主要通过低廉的要素成本吸引国际化制造业企业来华投资办厂，努力打造“世界工厂”;如今，随着人口红利的逐渐消失，人力资源已经不再拥有当初的吸引力，而产业开放格局也变为服务业与制造业的全面开放。将对外开放融入国家发展战略，成为产业结构调整的路径之一。

自2003年世界银行对全球主要经济体进行评估，在其官网公布《营商环境报告》以来，我国政府对该排名高度重视，对指标体系有的放矢地进行“放管服”改革、不断优化营商环境。……