逄颖

摘 要：历史上陆续崛起的世界强国，都会根据发展阶段的不同和国情的需要，不断地调整对外贸易政策并进行关税职能改革。尤其是2008年金融危机后，国家间博弈更离不开以关税为工具的对外经济关系的处理与平衡。进入新发展阶段，关税职能在落实国家经济政策、贸易政策和产业政策等方面，依然发挥着独特作用。以我国关税职能改革面临的问题为出发点，总结以美国为代表的发达国家的经验，可以为我国探索适应形势需要的关税职能改革提供有益借鉴。

关键词：关税职能;美国关税发展;税收改革

关税是一国政治、经济特定历史发展阶段的产物，其本身所存在的功能和作用即关税职能。关税作为外向型税收的代表，处于对外开放的“一线”，与国家利益挂钩，从国内外关税发展历史来看，关税职能不是一成不变的，会随着国家所处历史阶段的不同，进行动态的调整和改革。当前，立足新的发展阶段，我国在国际政治、经济上的影响，已经不同于改革开放初期，面临的双、多边财政关系和利益协调也越来越复杂。研究发达国家关税职能改革历程，尤其是处于全球经济领先地位的美国，借鉴其利用关税对国内外资源进行战略性整合与配置的经验，可以为我国更高水平的对外开放赢得更加广阔的空间。

一、 新发展阶段我国关税职能改革存在的主要问题

2021年起我国进入新发展阶段，在重要战略机遇期的历史节点上，机遇和挑战之大前所未有，对外贸易所面临的国内外环境发生重大变化，关税职能改革任务更显艰巨，在国际、国内均承受巨大冲击。……