贺 莉

提 要：党内法规的落地生根在于党员能够将对党章党规和习近平关于党内法规制度建设重要论述的学习转化为行动。基于政党活动的内外之分，影响党员行为的规范可以分为两部分：调整政党内部关系的规范体系和调整政党与外部环境交互关系的规范体系。党员个体经由学习而产生认同，在认同的基础上启动内化于心、外化于行的转变。对党内法规的尊崇是党员内在党性修养提高和外部秩序形成的过程。单个党员行为的改变是群体行为改变的基本元素，群体依规行为的普遍化、稳定化就是党内法规实效性的体现。

凡是能够对人们的行为起到指引和约束作用的，都是一种规范。①参见刘作翔：《当代中国的规范体系：理论与制度结构》，《中国社会科学》，2019 年第7 期。历时两年的首次党内法规和规范性文件集中清理报告的数字是：自新中国成立至2012 年6 月，中央出台的文件总计超过2.3 万件，其中，规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件共1178 件。②参见《扎紧依规治党的“制度之笼”——聚焦首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作》，人民网，2014 年11 月17 日。2012 到2017 年，出台或修订了50 多部党内法规，超过现行党内法规总数的三分之一。③参见《党内法规：全面从严治党的“四梁八柱”》，新华网，2017 年1 月19 日。对于党员来说，要学的党内法规数量之多、内容之广，远远超出党员的一般认知和学习能力。

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列管党治党的新观点新理念新战略，发表了一系列关于党内法规制度建设的重要论述。……