文·临沂市档案馆

新一轮机构改革之后，原档案局（馆）承担的行政职能剥离，档案馆工作职能发生了变化。作为市委直属事业单位的市级国家综合档案馆，要主动应变、准确定位、科学谋划档案馆业务建设，实现转型高质量发展。科学编制“十四五”档案馆业务建设专项规划，为档案信息化建设、人才队伍建设、档案资源建设、档案保护开发等专项业务发展提供根本遵循和工作指南就是适应新格局下的极为重要的一项工作。通过调研和思考，笔者就编制市级国家综合档案馆业务建设专项规划提出以下意见。

一、编制业务建设专项规划的必要性和重要性

（一）编制业务建设专项规划是学习贯彻十九届五中全会精神的实际行动

党的十九届五中全会是在全面建成小康社会取得重大成就、即将开启社会主义现代化建设新征程，站在“两个百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次开创性的、具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《建议》，明确提出了十四五时期经济社会发展的指导方针，擘画了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，是指导我国今后一个时期经济社会发展的纲领性文献。当前，各级各部门正在深入学习十九届五中全会精神，积极编制“十四五”专项规划和2035年远景目标。档案馆作为党和国家机构的组成部分，站在“两个维护”的高度，全面贯彻新发展理念，高质量编制“十四五”业务建设专业规划，指导推动新发展格局下的档案馆工作，以实际行动贯彻落实十九届五中全会的重大决策部署。

（二）编制业务建设专项规划是推动档案馆事业高质量发展的必然要求

转型升级、高质量发展，是新时代我国经济社会发展的主题。档案工作是党和国家事业的重要组成部分，是各项事业发展不可缺少的基础性、支撑性工作。心怀“国之大者”，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快实现转型升级、高质量发展，是档案业务发展的必然选择。什么是档案工作的高质量发展，高质量发展的目标任务和实现路径是什么，需要深入思考，系统谋划。编制业务建设专项规划，就要回答和解决这些问题。

（三）编制业务建设专项规划是提高档案馆业务建设规范化水平的客观需要

综合档案馆业务建设评价，是规范档案馆业务建设的重要抓手。根据省档案馆制定的山东省市级综合档案馆业务建设评价标准体系要求，市级档案馆要编制业务建设专项规划，以引领、规范各项业务建设。“谋定而后动”，就是要做到规划先行，才能干成事干好事。反之，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，是干不成什么事的，更谈不上科学化、规范化。档案业务建设也是如此。通过编制专项规划，明确发展方向、任务目标和实现路径，一张蓝图绘到底，促进各项业务建设不断上台阶上水平。

二、编制业务建设专项规划需要把握的几个方面

（一）关于规划的总体要求

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，坚定践行新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，以走在前列为目标，以满足人民群众档案利用需求为根本，围绕健全档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系，着力加强档案信息化建设、档案人才队伍建设、档案资源建设和档案保护开发，推动档案馆业务建设走向依法管理、走向开放、走向现代化，忠实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命，为服务社会各项事业的发展贡献档案智慧和力量。

（二）关于规划的基本原则

一是坚持正确方向。牢记“档案工作姓党”的政治属性，提高政治站位，增强政治定力，把“两个维护”贯穿于档案业务建设的各方面、全过程。二是坚持服务大局。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉把档案工作放到经济社会发展大局中来谋划，找准着力点和突破点，不断提高为中心工作服务的能力，在服务中展现档案工作担当。三是坚持高点定位。顺应发展大势，增强前瞻性和预见性，跟上时代发展对档案工作的要求，以走在前列为目标定位，以改革创新为动力，对标先进，创先争优，推动业务建设转型升级、高质量发展。四是坚持求实务实。聚焦主责主业，固根基、扬优势、补短板、强弱项，因地制宜、突出重点，着眼长远、分步实施，增强规划的针对性、时效性和可操作性。

（三）关于规划的重点任务

一是档案信息化建设。信息化是档案工作走向现代化的重要途径和手段。信息化建设规划的内容要坚持多维谋划，至少包含三个维度。从内容上，突出基础设施、信息资源、应用系统、标准规范建设等方面；从载体上，突出数字档案馆、数字档案室创建；从方向上，着眼逐步实现电子档案“单套制”管理以及档案信息资源数据共享等。二是档案资源建设。档案资源是档案工作的立身之本。档案资源建设规划，从结果导向上讲，要科学测算十四五期间档案资源建设的总体规模、门类构成等，着力构建全面覆盖、门类齐全、地域特色突出的资源体系，实现馆藏档案数量增加、结构优化、特色突出；从问题导向上讲，要着重解决结构失衡、门类不全、缺乏特色、与档案利用需求脱节等普遍性问题；从方式方法上讲，包括强化前端控制、改革接收方式、拓宽征集渠道等。三是档案人才队伍建设。事业发展，人才为本。人才队伍建设规划，目标上，突出忠诚干净担当精业、符合档案工作“三个走向”要求、高素养专业化等；路径上，体现优化人才结构、改革职称评审制度、创新培训教育方式、健全激励约束机制等；载体上，通过“档案专家”遴选、“档案工匠”推荐、“最美档案人”评选、档案实训基地建设、跨地域挂职锻炼等。四是档案保护开发。保护规划方面，注重基础设施完善、保护方式改进、保护技术提升等规划研究。利用开发规划方面，着眼实现档案工作由封闭向开放、由重保管向既重保管又重服务“两个转变”，机制上在档案解密、开放鉴定、资源共享、需求分析、档案公布等方面着力；方式上要加强对档案信息资源的深度挖掘，突出编研、展览、专题影视、社会实践基地建设、档案文创产品开发等方面的谋划。

三、科学编制业务建设专项规划的思路

（一）深入调研

调研论证是科学编制业务建设专项规划的前提与基础。比如，在档案资源建设方面，如果不掌握馆藏档案现状、各立档单位存量和增量档案情况，依靠主观臆测估计，是不可能搞好规划的，即使“编”出来，也脱离实际，仅仅是“规划规划，墙上挂挂”，难以执行和落地。围绕编制四个专项规划的需要，加强对本地档案工作现状情况的调研，分析优势与潜力，摸清短板和弱项，做到心中有数。坚持问题导向与结果导向相统一，着重找准制约档案业务建设的难点、痛点和堵点，研究破解的有效办法，为编制规划打下坚实基础。

（二）开门规划

通过多种方式，广泛征求各立档单位、社会各界的意见建议，了解他们对档案工作的需求，实现供需衔接，在此基础上确定业务建设的任务目标、实现路径，提高规划的针对性、实效性和可操作性，不能闭门造车。

（三）强化衔接

加强沟通汇报，积极争取党委政府的重视支持，为开展业务建设专项规划创造良好外部环境。准确把握本地经济社会发展规划、大数据等有关专项规划，实现有效对接；注重上下联动，统筹完成时间节点，统筹各专项规划目标的协调，确保规划编制工作高质量、高标准、高效率完成。