杨 映，丁路明，唐 霞，张金龙,4，史宝光，许 游，李国政

（1.甘肃洮河国家级自然保护区管理局，甘肃甘南747000；2.兰州大学生命科学学院，甘肃兰州730000；3.中国科学院西北生态环境资源研究院，甘肃兰州730000；4.高分辨率对地观测系统甘肃数据与应用中心，甘肃兰州730000；5.成都德鲁伊科技有限公司，四川成都610000）

土地具有生产、生活和生态等功能。自20世纪80年代以来，我国在农牧、能源和矿业方面的发展造成环境问题日益显著，因此在相关法律法规、政策上逐渐加大对土地生态功能的关注，以期使社会经济与生态环境可持续发展。自然保护区是世界多数国家限制人类活动干扰、增强生态保护的有效措施。2018年，中国已建立超过1万处自然保护区，面积约占中国陆地国土面积的18%[1]，已提前实现联合国《生物多样性公约》提出的到2020年达到17%的目标。据2017年修订的《中华人民共和国自然保护区条例》规定，自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区，核心区为保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，禁止任何单位和个人进入；缓冲区只准进入从事科学研究观测活动；而实验区按照规定可以从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动[2]。由于生态环境保护滞后于社会经济发展的影响，我国自然保护区在土地确权和行政划分的具体管理工作上，面临着诸多棘手的问题，主要表现包括：保护区内部人员安置和行政区划的执行问题，保护区及周边地区的自然资源开发利用、人类活动区扩展和生态保护区的协调发展，野生动物、人、畜冲突的定责和补偿问题等。……