韩成吉，王加亭，王国刚

（1.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081；2.全国畜牧总站，北京100125）

草牧业是指以饲草资源的保护利用为基础，涵盖草原保护建设、饲草及畜产品生产加工等环节的产业。随着社会经济的快速发展，我国居民的食物消费结构发生了重大变化，其显著特征是口粮消费明显减少、肉蛋奶等动物性食品消费增加。据统计，从20世纪80年代至今，近40年间[1]，我国居民年人均口粮消费减少了47%，而人均肉蛋奶等动物性食品消费增加了160%。这就意味着，未来较长一段时间内，伴随畜产品消费上升与粮食消耗的下降，饲料需求将相应增加，因此，我国的粮食安全实质上已演变成饲料粮的安全[2]。另一方面，我国草地资源利用不均衡，在草原地区，草食畜牧业的发展不注重生态保护与生产功能的协调，过牧、过度打草等造成草原生产力低下；而南方草山草坡区，水热资源丰富，牧草生长期长，产草量高，但生产方式落后、生产力低下，草资源开发利用不足，垦草种地问题突出，一些地区草地石漠化严重、水土流失加剧。在这一背景下，发展草牧业引起政府的关注，2015年中央一号文件首次提出草牧业的概念，并明确要求“加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲以及种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。同时，学术界的相关研究也不断涌现，学者们围绕草牧业发展理论[3]、发展概况[4]、发展模式[5]和发展潜力[6]等方面开展了大量研究，并取得了较为丰硕的成果，已初步形成了一套理论体系。……