韩志国 韩楠楠 王 鑫

近年来，山东省青岛市即墨区农民合作社蓬勃发展，但整体而言，合作社发展还不平衡，有很大一部分合作社没有建章立制、民主管理、盈余分配。为实现县域内农民合作社整体质量提升，即墨区实行在科学分类的基础上因社施策、查遗补缺，从健全基础规范入手，引导单个合作社纵向逐步自我完善，横向相互取长补短，最终达到整体经营管理水平提升目标。

调查摸底，分类指导

全面调查摸底，健全信息台账。调查摸底的范围包括辖区内的所有处于正常经营状态的农民合作组织，包括：农民合作社、农民合作社联合社等。汇总时按照“种植类”“畜牧养殖类”“农机服务类”“水产养殖类”等不同行业进行明细分类。对那些只登记不经营的合作社，结合“空壳社”清理整顿，引导其依法注销或变更登记为家庭农场等。

同时查看“生产记录”“会议记录”“财务记录”等“三项记录”是否规范。“生产记录”主要考察合作社投入品规范使用情况，安全生产操作情况，农作物种植、管护、收获等制度的建立及执行情况等。“会议记录”主要考察合作社成员大会、理事会、监事会“三会制度”的建立和执行情况。“财务记录”主要考察合作社应设置的现金存款日记账、固定资产明细账、经营收支明细账、成员分户账等财务账簿是否齐全，登记是否及时、规范等。这三个方面是衡量一个农民合作社规范与否的基础。

市（县）、镇两级在全面调查摸底的基础上，建立健全《农民专业合作社信息台账》（以下简称《合作社台账》）。……