谢海强

“营改增”是国家降低企业负担的重要举措，研究“营改增”对于各行业税负的影响具有政策的现实意义。本文分析了“营改增”对具有准公共产品属性的融资担保行业的税负影响，并提出了相应的政策建议。

一、背景

2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告中宣布，全面实施营改增，从2016年5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并明确以下两点内容：将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围;确保所有行业税负只减不增。

融资担保作为风险高、收益低，服务领域广的行业，承担着解决中小微企业融资难融资贵问题的政策性使命，国家在财税政策方面相继出台了财税[2017]22号文、财税[2017]90号及[2020]22号等行业税收优惠政策，支持融资担保行业的发展壮大。然而，增值税作为企业税负的一个大税种，其实施对于融资担保行业的必将产生重要影响。通过分析“营改增”对融资担保行业的税负变化情况及其影响，并相应的提出相应的政策建议，这有利于国家相关部门更好地了解“营改增”在融资担保行业的实施情况，有利于国家有针对性的出台税收优惠政策，进一步支持融资担保行业发展壮大。

二、融资担保行业介绍及其特征

回顾融资担保业务和融资担保机构的产生，从根本上说是市场经济和政府政策共同作用的结果，它与国家的市场化程度和市场秩序有着密不可分的联系。……