刘媛媛 王恒伟 刘秀华

（西南大学 资源环境学院，重庆 400715）

1 引言

人口城镇化是城镇化的重要表现形式，有序推进农业转移人口市民化是我国新型城镇化建设的重要课题。我国流动人口数量自20世纪80年代开始逐年递增，近十年来维持在每年2.2亿人以上，其中农业转移人口约占七成。以劳动转移人口为主的流动人口已成为城市常住人口的重要组成部分，但其定居和落户意愿均不高[1][2]。根据《国家新型城镇化报告》，最近五年间我国常住人口城镇化率由56.10%提升至60.60%，户籍城镇化率也由39.90%上升到44.38%，但两者始终存在约16%的“真空层”，映射为“两栖城镇化”现象。农业转移人口会依据城市融入与农村土地利益的考虑而理性做出迁移决策，其中居住层面的融入是城市融入至关重要的方面。住房作为安身立命之所，是人口城镇化的首要条件，也是稳定城镇化成果的重要保障[3]。但受限于自身住房购买能力与保障性住房可及性，多数农业转移人口在城市面临着居住分割[4]的局面。与此同时，农村土地作为农业转移人口保留在农村的固定“物资”，仍对其具有回流拉力[5]，成为市民化抉择的重大顾虑。相比城城流动人口，限于城市感知及利益获得的劣势，城乡流动人口永久迁移意愿更低[6]，甚至出现了农业转移人口落户定居城镇的意愿与行为不进反退现象[7]，“流而不迁”的中间形态始终存在。

作为唯一未实行积分落户制的超大城市，重庆市在引导人口流入、放宽人口落户门槛方面做出了巨大努力。……