蔡飞跃

（华东政法大学）

一、问题的提出

近年来，我国突发事件频繁发生，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，突发事件的处理对我国社会治理能力提出了更高的要求。在社会治理过程中，社会动员是社会治理的有效手段之一，提升社会动员的有效性有助于提高社会治理效能。根据已有研究发现，在常态化社会治理工作中，社会动员响应程度较低，而在突发情景下，应急社会动员的响应程度较高。为何在不同情景中社会动员的有效性表现出明显的差异？有哪些因素影响了社会动员的有效性？本文试图通过对不同社区在新冠肺炎疫情事件的治理工作中的表现以及反馈的各种问题的分析，探究导致不同情境中社会动员有效性差异的原因，提出提高社会动员有效性的可行性建议，以丰富社会动员相关理论研究。

二、文献综述

学界关于社会动员尚没有一个公认的定义，并且不同时期社会动员的特征也不尽相同[1]。根据不同的发生机制，政党和政府的动员是对社会的动员，而社会自发的动员被定义为由社会的动员[2]。社会动员在社会学中强调的是动员社会资源，在政治学中更强调的是对人员的动员，去实现某个特定目标。本文中所提到的社会动员是指：根据上级政府下达的任务和指令，基层社区工作者为完成上级任务要求，对社区居民进行人员和资源上的动员，以完成社区治理工作而采取的治理工具。……