郑瑶瑶 ，周 斌 ，林嘉怡 ，陈东亮

（1.杭州师范大学遥感与地球科学研究院，浙江 杭州 311121；2.浙江省城市湿地与区域变化研究重点实验室，浙江 杭州 311121；3.杭州九问数字科技有限公司，浙江 杭州 311202）

1 问题的提出

近几十年，我国快速工业化、城镇化发展带来的资源能源消耗不断增长，城市环境问题越来越突出[1-2]，河道水质的普遍恶化对人类健康及社会经济可持续发展造成严重威胁[3]。为促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水环境承载能力相协调，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），标志着探索近10 a的河长制从原来面对太湖蓝藻危机的应急之策上升为国家意志[4]。《意见》中要求全面建立省、市、县、乡4级河长体系，并明确河长的主要任务为：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。各地区政府积极响应中央号召，于2018年6月底前全部建立河长制。通过各级河长积极行动，河湖治理初见成效[5]，但在河长制运行过程中，也暴露一些问题。在河长层面，其主要依靠自身的行政地位进行相关水环境管理工作，专业知识不完备，例如仅能从主观上目视判断水质水环境，在一定程度上影响了决策的有效性和科学性[6]，且河长的巡河、数据填报的频率高、任务重[7]。在跨区域管理层面，河流水环境治理往往涉及多个区域，而由于各地区的经济发展水平和利益需求不同，导致其对水环境治理的着重点也不同，区域组织协调作用弱，类似“上游污染、下游治理”的现象仍然存在[8]。……