郭羽 华信众恒工程项目咨询有限公司

建筑经济管理中，建设项目工程造价是其重要的管理内容，工程造价是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用①，这是官方的定义，简单说就是有人花钱想办成一件事，而有人愿意出物出力，花钱的总数在工程中即为工程造价，提供物品与付出人力之和在工程中也称为工程造价，而每一笔花的钱在工程中即为工程价款，这些钱什么时候花、花多少、花的是否合理等等，是我们长久以来讨论的话题，本文中我们就“钱什么时候花”为研究对象进行分析。

上述提到工程价款，亦为工程款，主要包括工程预付款、工程进度款和工程竣工价款结算。

一、工程价款施工过程结算推行现状

建筑行业大多数人也许最近才听说“施工过程结算”这个词语，其实早在2016年国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见中就提到“规范工程款支付和结算行为全面推行施工过程结算”，因国家并未强制推行此项规定，还因各省各地的政策不同，所以一项决策的实施是逐步考量、逐步推行的，并非一朝一夕之间而忽然为之。由于近几年各省市的不断探索、实践，理论性政策的不断完善、指导性技术的不断充实，相继出台通知和指导意见、落实并推进施工过程结算，以下列举主要施工过程结算推行大事记：（见表1）

从表1中不难看出，只要涉及过程结算，无论是哪家公司、哪家单位，甚至住建厅、发改委、财政厅等政府行政部门都难辞其咎，也不是某一个单位能力所为，所以各省、各部门及主管部门需要联合运用经济手段、行政手段对工程过程结算进行规制。……