狄东仁，刘宇，李晋梅

水泥是国民经济基本建设重要的基础原材料，其工业耗能约占我国工业能耗的4%左右。随着国民经济转向内涵式集约方向发展，资源、能源、环境要素已成为水泥行业发展的主要制约因素。“十三五”规划期间，国家先后发布了《“十三五”节能减排综合工作方案》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》、《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上；电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。“十四五”规划纲要设定了“到2025年，单位GDP能耗下降13.5%”的目标，这些都对水泥行业的节能降耗提出了更高的要求。

单位产品能源消耗限额节能标准作为国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段。2008年，GB 16780《水泥单位产品能源消耗限额》标准作为第一批高耗能产品限额标准发布，并在2012年修订，促进了水泥工业的产业结构调整和节能减排政策实施。2016年修订版《节约能源法》和2018年1月1日起施行的修订版《标准化法》对节能标准体系建设提出了新的要求。在工业领域，加快编制修订钢铁、有色、建材、机械等行业节能标准，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，形成节能标准有效实施与监督的工作体系。在此背景下，《水泥单位产品能源消耗限额》的修订工作，成为以节能标准推动产业结构调整、淘汰落后，全面提升我国水泥产业节能减排技术水平的核心任务之一。……