邢可荟 祝阳茜

四川省乐山市沙湾区系一代文豪郭沫若先生的故乡，自古以来民风淳朴，勤耕作，多善举，慈善传统文化历史悠久，清朝末年，郭沫若先生之父郭朝沛，悬壶济世、施药济困的大爱善举至今广为传颂。为传承和弘扬慈善事业，充分发挥慈善在基层治理中的补充作用，2020年6月，乐山市慈善总会、沙湾区民政局联合在沙湾区铜河街道办事处启动了引导慈善力量参与基层治理试点工作。试点工作启动近一年以来，以“汇聚铜河大爱·助力基层治理”为主题，以搭建平台、培育队伍、打造载体、健全机制为重点，全面有序推进，初步取得了有效助力基层治理和加强慈善体系自身建设的良好成效。

搭建“三个平台”

工作平台是推进引导慈善力量参与基层治理的基础，乐山市慈善总会、沙湾区民政局在试点工作中着力搭建慈善工作“三个平台”。一是搭建慈善地标平台。协调利用约200平方米的国有资产，新建了铜河街道办事处慈善服务中心，成为见证记载慈善活动、传播慈善理念、引导居民群众崇善向善的永久性标志物。二是搭建街道慈善社工工作平台。在街道层面，铜河街道办事处设立了1个慈善社工工作站，负责辖区内慈善活动和慈善项目的策划、指导、督导，链接整合各类社会资源，聚力推进慈善活动的开展。三是搭建社区（村）慈善社工工作平台。在社区（村）层面，铜河街道办事处所辖的4个社区、1个行政村全部设立了慈善社工工作室，负责辖区内困难群体需求的调查，组织开展慈善社工和志愿服务活动，实现了街道、社区（村）慈善社工工作阵地的全覆盖。

培育“四支队伍”

工作队伍是推进引导慈善力量参与基层治理的主体，乐山市慈善总会、沙湾区民政局在试点工作中大力培育慈善工作“四支队伍”。一是培育基金管理队伍。成立了社区慈善基金管理委员会，下设项目实施、资金募集、资金监管、宣传引导、督导评估5个工作组，具体负责日常工作的运行和资金管理。二是培育志愿服务队伍。街道、社区（村）共成立了“铜河老顽童志愿服务联盟”等各类志愿服务队伍23支，参与志愿服务的居民达3.2万余人。三是培育专业社工队伍。依托街道慈善服务中心，大力开展社会工作专业理论、专业知识、专业技能的培训，13名社区工作的相关人员取得了初级社会工作师资格证书，组成了“580社工服务队”。四是培育慈善宣传队伍。以“慈善公益小天使”为主体，成功孵化了6支慈善宣传队，定期组织开展慈善理念、慈善文化、慈善典型的宣传，营造了“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围，实现了老、中、青、少各年龄段慈善社工志愿服务队伍的全覆盖。

打造“五大载体”

工作载体是推进引导慈善力量参与基层治理的支撑，乐山市慈善总会、沙湾区民政局在试点工作中聚力打造慈善工作“五大载体”。一是打造文化活动载体。以宣传慈善文化为主题，结合地方传统文化特色，打造了1200多人参加的“铜河家园”大型系列情景剧，分批组织居民群众参加演出，深入感受、参与、体验慈善活动。二是打造常态活动载体。在广大居民群众中常态化开展“争创积善之家，践行慈善公益”主题活动，引导居民群众形成睦邻友好、互帮互助、团结友爱、家庭孝廉的新风尚。三是打造节日活动载体。在“六一”儿童节、“九九”重阳节和新春佳节等重大节日，制度化开展“慈善暖童心，爱心伴我行”“百善孝为先，敬老传美德”“慈善新年送温暖”等慈善活动。四是打造帮困活动载体。组织开展了“慈善金秋助学”活动，为23名困难学生发放助学金6.5万元;在天府慈善月发起了“99公益日·铜河家园儿童温暖包”线上筹款活动，筹集善款5.2万元，为166名儿童发放温暖包;广泛开展“慈善新年关爱”活动，为81户困难居民家庭发放救助金5.5万元。五是打造体验活动载体。利用社区的闲置服务阵地，建立了慈善手工工坊，帮助社区居民就业增收;针对困难居民、环卫工人等特殊群体，开设了慈善惠民早餐店，每天对100名上述就餐人员免费供应早餐，打造了常态化的慈善体验中心，实现了助力基层治理领域的全覆盖。

健全“六项机制”

工作机制是推进引导慈善力量参与基层治理长效发展的关键，乐山市慈善总会、沙湾区民政局在试点工作中努力健全慈善工作“六项机制”。一是健全投入机制。市、区两级配套引导慈善力量参与基层治理试点工作资金27.5万元，发动社会募集资金16.8万元，目前基金规模达到144.3万元，已划拨购买服务项目资金21.25万元，困难群众救助资金16.8万元。二是健全参与机制。按照弘扬慈善文化、整合慈善资源、共驻共建共治的原则，积极探索“社區+社会组织+社工+社企”的“四社联动”机制，最大限度地汇聚社会爱心资源助力基层治理。三是健全激励机制。建立居民参与社区慈善服务积分机制，居民群众可凭参与社区慈善公益服务获得的积分，在社区慈善超市免费兑换生活物资。四是健全监督机制。制定了《社区慈善基金管理办法》《社区慈善基金居民评价办法》等制度，确保了基金的专款专用和最大的社会效益;建立了“慈善铜河”“铜河家园”公众号，定期发布慈善公益活动情况和慈善公益资金的收支使用情况，广泛接受居民群众和社会各界监督。五是健全评估机制。聘请市外专业机构对试点工作进行评估，切实加强试点工作绩效管理。六是健全辐射机制。以铜河街道办事处为中心，引导和带动周边3个乡镇启动了引导慈善力量参与基层治理工作，实现了引导慈善力量参与基层治理工作的常态化、长效化开展。◎