［黄劲安 蒋绍杰 林东云］

1 “新基建”概述

在2018 年中央经济工作会议上，“新基建”（新兴基础设施建设）的概念首次被提出。“新基建”的提出有着深层次的思考和诉求：一方面是基于当下全球的低增长经济态势、科技发展和创新领域的相对低潮期和逆全球化风险剧增等问题，为有效解决这些不利因素创造条件；另一方面是希望能从需求侧推动产业的数字化发展和转型升级，营造数字经济进一步发展的优越环境，保证数字产业的持续竞争力。事实上，全球超过170 个国家都发布了数字发展的相关战略，包括美国的先进制造战略、德国的工业4.0、日本的制造业创新3.0 战略等，由此可见，全球各国都把数字经济看作其国民经济的重要组成部分。我国在改革开放以来，在制造业取得的成绩享誉全球，但近年来受到劳动人口红利、土地资源供给等方面的制约，加上外部市场的不确定性，因此无法以传统的规模扩张模式继续发展经济新动能。

2020 年4 月20 日，国家发展和改革委员会对“新基建”的范围正式做出了解读，指出“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括三个方面的内容（如图1所示）：一是包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等在内的信息基础设施；……