刘菲菲 杨 敏 郎锋杰

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我国的环境管理系统已经发展了数十年,环境质量恶化的总体趋势尚未得到有效遏制,企业污染排放控制措施仍然薄弱。国内许多学者分析了现有环境管理体系的弊端。但是,从企业生命周期的角度出发,几乎没有实践或讨论环境管理的问题,无论实际操作或理论研究的水平如何,缺乏基于企业生命周期管理的整体思想是当前环境管理效率低下和整体效率低下的关键原因之一。排污许可制度是国际公认的环境管理基本制度,许多发达国家认为它是环境管理的核心和基础。中国还认为排污许可制度是八个环境管理体系之一,在中国,排污许可制度已经运行了20多年,但其实施效果还不够。因此,本文从管理生命周期的当前问题和障碍入手,重新定位和设计排污许可制度,力图通过排污许可制度实现整个企业生命周期的环境管理。

一、基于排污许可制的环境管理问题

(一)执行力度不足。在中国,排污许可制度已经运行了一段时间,但是调查结果显示排污许可制度执行力度不足以实际应用。首先,系统的实现只是一种形式,它只完成公司老板下达的任务,管理工作不到位。其次,社会和企业对排污许可制度的认识不足,只能依靠政府单方面促进政策的实施,而且实施阻力很大。

(二)法律体系不完善。……