排污许可证与环评制度的衔接研究

2021-06-10朱晓晴叶春禄

探索科学(学术版) 2021年5期

朱晓晴崔耀叶春禄

浙江裕腾百诺环保科技股份有限公司浙江杭州 300000

前言：随着现代化社会进程的加快,人们在提高生活质量水平的同时,也越来越重视环境的保护问题。企业在生产经营活动中排放的大量污水、废气不仅会对环境造成一定程度的破坏,也会对人的生命健康造成影响。排污许可证相关制度就是在这种情况下被提出和实行的。要想对排污许可证与环评制度的衔接进行分析,首先就要了解排污许可证与环评制度在衔接过程中存在的问题主要有哪些。

一、排污许可证与环评制度衔接存在的问题

(一)两者制度衔接缺乏制度安排。实施排污许可制度和环评制度最主要的目的就是为了合理控制企业在生产和经营过程中容易产生的污染环境的问题[1]。由于缺乏制度的安排,排污许可证与环评制度在对污染物的基本管理体系和操作流程中存在一定的差异,这样就会阻碍排污许可证与环评制度的衔接。

(二)两项制度缺乏统一的技术规范。两项制度缺乏统一的技术规范,也是排污许可证与环评制度衔接存在的主要问题之一。排污许可证与环评制度在具体的实施过程中,都会涉及到污染物的污染源头、污染物的排放量、污染源的排污特征等信息的核算。然而由于二者对于污染物的相关信息核算方法没有统一的技术标准[2]。在具体的实施过程中不仅会使核算的结果存在差异,还会影响排污许可证与环评制度之间的衔接工作。

(三)环评制度的污染源管理要求得不到落实。在实际的环评制度实施过程中,不仅相应的政府和有关部门没有起到一定的监管作用,环评制度中规定的污染源管理要求也与现实企业的生产过程中排放的污染物存在一定的差距,因而对于污染物的管理要求就难以真正落实。这样不仅会阻碍排污许可证与环评制度的有效衔接,还会阻碍环境保护工作的开展。

二、推进排污许可证与环评制度有效衔接的对策分析

(一)完善相关法律法规。要想推进排污许可证与环评制度之间的有效衔接,首先就要完善与二者相关的法律法规。排污许可证主要是指企业在开展生产经营活动之前,要让企业的各项设备和工序对于污水、废气等污染物的排放能够达到国家规定的标准,之后才能够进行正常的生产经营活动。环评制度则主要是指环境影响评价制度,这项制度主要是指在建筑项目的施工建设之前,要对其在施工过程中可能发生的环境污染问题进行预估,以达到降低环境污染的目的。完善的法律法规不仅能够对排污许可证与环评制度涉及到的污染物的相关信息的核算方法进行明确的规定,还能够从法律的角度来强制性地规范相关部门工作人员在实施两项制度时的工作行为,对推进排污许可证与环评制度的有效衔接具有重要的作用。

在完善相关的法律法规时,首先要对排污许可证和环评制度中涉及到的监管环境污染的具体范围和责任落实进行明确的规定,并根据具体的情况来去除两项制度中的重复性工作。其次,在完善两项制度的法律法规时,还要对有关污染源信息的具体核算方法进行统一的规划,用以提高两项制度的工作效率,促进排污许可证与环评制度之间的有效衔接,推动我国环境保护事业的发展。第三,在完善相关的法律法规时,还要建立相应的监督和制约机制,这样不仅能够对企业的行为进行监管,对于两项制度的执行人员也能够起到很好的监管作用。

(二)统一技术标准体系。要想推进排污许可证与环评师制度之间的有效衔接,还要统一相关的技术标准体系。与排污许可证的制度相比,环评制度所涉及的污染源信息的核算和监管工作要更为复杂,尽管二者在一定程度上具有相同的信息核算项目,但要想实现排污许可证与环评制度的有效衔接,对于同一数据的核算标准,就要精简环评制度中较为繁琐的技术要求,以确保二者能够拥有统一相关的技术标准体系。其次,在进行相关技术标准体系的统一时,除了核算方法要统一,涉及到核算工作的具体操作流程和操作顺序也要进行统一,这样才能促进两项制度在技术工作上的有效衔接。除此之外,要想统一技术标准体系,还要在两项制度的实施过程中应用同样的管理和治理控制的技术,以确保技术标准体系的统一。

(三)构建联动管理机制。构建联动管理机制,也是推进排污许可证与环评制度之间有效衔接的主要措施之一。联动管理机制的构建,不仅能够加强对两项制度在实施过程中的有效管理,还能够尽量降低排污许可证和环评制度在进行衔接时问题出现的概率。

要想构建排污许可证与环评制度的联动管理机制,首先就要加强对于新型污染源的环评管理工作。随着我国现代化社会的发展,企业在进行生产经营活动的过程中已经逐渐产生了含有大量有害物质的污染物。相关部门在实施两项制度时,要重点关注对于这种新型污染源的管理工作。其次,在实施两项制度的过程中要有专门的人员对企业的排污许可进行严格的检查,并要求企业及时上交排污许可的相关报告和文件,以便联动管理工作的开展,进而达到推进两项制度之间的有效衔接。