叶孟光

安徽省池州市东至县自然资源和规划局 安徽 池州 247200

1 耕地保护机制与生态文明建设之间的矛盾

1.1 耕地保护的传统观念 我国是人口大国,对粮食的需求量大,保障粮仓充盈与食品安全是确保社会稳定发展的重要前提,受此种国情影响,我国在耕地保护方面的观念相较传统,更偏重于对保障粮食安全的耕地数量保护上。在耕地保护的总体规划来看,其核心在于保障耕地保有量、基本农田保护面积等方面,数量是主要的衡量指标,贯彻执行此种传统观念归根到底在于我国人口多、人均资源稀缺,唯有保障粮食安全方能发挥耕地保护的经济效益与社会效益。值得注意的是这种观念忽视了耕地资源的多功能性,有研究表明从生态文明角度出发加强耕地保护,可带来额外的生态价值,譬如在耕地中开展水源涵养,1年可额外获利530.9元/公顷,开展废物处理,1年每公顷的经济价值超1400元。

1.2 耕地保护政策与生态保护的矛盾分析 我国第一部以耕地保护为核心的土地管理制度于1986年出台,名为《土地管理法》,这种耕地保护机制更强调对耕地数量的保护与平衡,没有切合实际进行改革,使得不少地区出现耕地占优补劣、农田质量低下等问题,严重影响耕地质量的均衡分布,造成耕地隐性流失严重,在很多程度上位粮食安全带来威胁。同时,随着耕地占补平衡制度的实行,对位置偏远的经济效益较低的边际土地开发速度越来越快,这些边际地区生态环境相较脆弱,开发成本高昂,而且极容易对当地生态环境带来不利影响。……