摘要：农村集体经济组织有效顺畅运转，离不开村民行为合规合矩、村干部依法实施权力。这直接关系基层社會人心向背，事关农村和谐稳定，事关社会主义新农村建设和发展进程。文章围绕当前农村发展中应注意建立健全的制度规范谈了自己的观点点和看法，对指导工作具有一定的借鉴意义。

关键词：农村;干部;制度;监督;研究

引言：长期以来，随着改革的不断深入，各级党委、政府在健全农村集体经济组织管理、规范村民行为、规范村干部权力运行等方面做了大量工作，取得了明显成效，有力促进了社会主义新农村建设和社会稳定。但客观地讲，违背制度规定、权力滥用的问题还不同程度地存在。以村干部为例：有的村干部办事不公允，不为群众谋利益，而以权谋私，与民争利，甚至损害群众利益;有的村干部不尊重群众意愿，遇事不与群众商量;有的方法简单、作风粗暴，引起群众不满。这些问题尽管发生在个别村干部身上，但损害了村干部队伍形象，给干群关系造成负面影响，不利于农村改革、发展和稳定。加强村级集体经济组织管理，须从健全制度、加强制约和监督入手。

1 建立健全村规民约，约束村民行为

“万丈高楼平地起”“地基不牢地动山摇”，等等，此类比喻打好基础的重要性的词句不胜枚举。加强村级组织建设，首先要建立健全村规民约，这是基础的基础，也成为了广大村民普遍关注的聚焦点。对于一个国家的整体发展来说，农村就是基础所在，农村建设良好，国家发展的质量就高，农民的生活幸福，国民的幸福指数就高[1]。……