刘耀芳　徐锦华　王霞

【摘  要】论文分析了目前建设项目工程造价管理过程中造价失控的问题。在解析全过程造价咨询发展概况的基础上，论文提出了在建设项目各阶段开展全过程工程造价咨询管理的必要性，并且论证了造价咨询企业作为全过程造价咨询主体的可行性和必要性，分析了造价咨询企业在建设项目的每个阶段管控建设单位工程投资目标的工作内容和执行措施。

【Abstract】This paper analyzes the problem that the cost is out of control in the process of construction project cost management. On the basis of analysis the general situation of the whole process cost consultation， the paper puts forward the necessity of developing the whole process project cost consultation management in each stage of the construction project， and demonstrates the feasibility and necessity of the cost consultation enterprise as the main body of the whole process cost consultation， analyzes the working contents and implementing measures of the cost consulting enterprises in controlling the project investment objectives of the construction units at each stage of the construction project.

【关键词】建设项目;造价咨询企业;全过程造价咨询

【Keywords】construction projects; cost consulting enterprises; whole process cost consultation

【中图分类号】TU723.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）04-0009-03

1 工程建设阶段划分

工程建设项目依据建设程序划分情况如图1所示。

1.1 决策阶段工程造价管理

决策阶段是对不同建设方案进行经济、技術比选的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。决策阶段工程造价管理的重点和核心是加强对投资估算的编制和审查。

1.2 设计阶段工程造价管理

设计阶段的工程造价管理是指在设计阶段，工程设计人员和造价管理人员密切配合，运用科学的方法手段对设计方案进行优化和选择。此阶段需要处理好技术与经济对立统一的关系，以达到有效控制工程造价的目的。设计阶段工程造价管理的重点和核心是设计概算和施工图预算的编制和审查。

1.3 施工准备阶段（发承包阶段）工程造价管理

施工准备阶段的重要工作是做好建设项目的招投标及合同的制定及签订。造价控制人员在此阶段的重点与核心工作是编制招标控制价，根据工程实际建立合同的基本框架、拟定合同条款。

1.4 施工（项目实施）阶段工程造价管理

建设项目施工阶段的工程造价管理目标是把工程造价控制在承包合同价或施工图预算范围内，并力求在规定的工期内完成符合建筑工程质量要求的建筑产品。

1.5 竣工验收阶段工程造价管理

建设项目竣工验收是项目建设的最终阶段，竣工验收阶段的工程造价即为建设项目实际投资的费用。竣工阶段工程造价管理的主要工作是建设项目的竣工决算的编制。

2 现阶段工程造价管理存在的问题

2.1 忽视前期阶段的造价管理

项目决策和设计环节的工程造价对后期建设环节的造价起着引导和决定作用，有助于加强工程建设初期阶段的监督和控制[1]。但在现阶段的项目造价控制时，前期的决策阶段、设计阶段和承发包阶段缺乏工程造价主动管控，被动管理造价。造价管理的重点主要集中在建设项目的施工阶段，风险后移，堆积到结算。最终导致结算管理等于造价管理，结果是造价失控，频繁产生工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算的“三超”现象。

2.2 造价管理无流程

建设项目从决策阶段到竣工验收阶段，参与方众多，各参与方因为严重缺少产业链整体控制，难以实现各阶段造价数据共享。各参与方均以本阶段的造价成本为造价控制目标，这些阶段性的目标缺乏大局意识，全局性的有效信息被低效利用，无法从高点把控全局[2]。

2.3 造价管理缺少统一组织保障

各参与方均从自身利益出发，设计单位结合自身利益情况，更侧重于工程技术上的可行性和图纸的合法性，追求的是安全可靠和美观耐用，并不会把工程造价放在首位，设计师对项目投资控制认识不足，易忽视经济上的合理性。设计阶段的成本管理没得到足够重视，经济和技术没有紧密结合，造价管理与工程设计脱节。施工方为了获取自身最大利益，编高工程造价数据，在结算书中冒算、多算，存在高套定额单价和取费标准等行业乱象。工程造价管理工作需要统一的组织管理者，对建设项目全过程进行公平公正的造价管控。

3 建设项目全过程造价咨询发展概况

2017年《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标[2017]209 号）表示，要充分在建设项目中推行全过程造价咨询[3]。2019年发展改革委和住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。

4 开展全过程造价咨询的必要性

4.1 重视各阶段造价控制

由于工程造价工作贯穿于建设项目的每个阶段，所以解决造价失控问题关键是实行全过程造价控制，进行精细化管理，将造价管理工作重心前移，流程再造。从前期的立项、可行性研究，再到实施、竣工等各个阶段进行全过程的监督和造价控制。全过程造价咨询的核心是通过事前预测、事中监控以及事后监管来控制项目投资额度，减少资金浪费。贯穿于建设项目从投资决策到竣工验收整个过程的造价控制，而不仅仅局限于某一阶段的造价控制，因而能保证整体调控作用。在有限投资额的前提下，全过程造价咨询理念能够满足建设单位合理管理建设项目投资的需求。

4.2 能够实现连续系统的控制造价

全过程造价咨询管理与传统造价管理不同之处在于“全过程”，对项目推进的每个环节都进行造价管理，强调层层递进，使工程造价的控制具有连续性和整体性。通过全过程工程造价咨询管理模式，建设单位可以对建设项目全过程造价进行有效的管控，提升了建设项目造价管理效率和科学性。

5 造价咨询企业作为全过程造价咨询主体的可行性和必要性

5.1 咨询企业可以更专业地完成造价管控

大多数投资方工程造价管理的专业知识有限，缺少对造价控制的专业方法和技术，无法保证各阶段工程造价的有效管控，可能造成投资失控的现象。工程造价咨询企业熟悉建设项目整个流程和建设行业规范，能够将工程实际和专业造价控制方法有效结合，更好地完成工程造价的控制。因此，投资方委托专业的造价咨询企业开展全过程工程造价咨询，对投资管理具有很强的实践指导作用。

5.2 咨询企业可以更公正地完成造价管控

造价咨询企业为第三方服务企业，可以更客观地管控和评价各阶段的造价，帮助建设单位提高造价管理的质量和水平。造价咨询企业是唯一一个服务贯穿于建设项目全过程的角色，咨询企业服务的基础是掌握行业规范内容，服务的依据是各阶段的合同和招标文件，尊重事实，创造价值，让项目增值。在进行造价管控时能够平衡项目参与各方的利益，做到公平、公正，能够有效沟通和协调，解决争议，减少冲突。

6 建设项目全过程造价咨询管理的实施

全过程造价咨询业务如图2所示。

6.1 投资决策阶段

决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接决定着之后的每个建设阶段工程造价确定与控制的科学性和合理性。此阶段主要工作是投资机会研究、项目可行性研究。在投资决策阶段，依据市场调研分析的结论，参照典型的已完类似工程项目，充分考虑各种不确定因素，确定合理的造价目标。造价咨询企业应用自身大量的数据积累和经验，对拟建项目的投资方案进行投资估算，进而确定资金筹措方案，并对各投资方案进行财务评价、风险分析、社会评价、环境评价，论证建设项目投资方案技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性，优化投资方案，为项目的投资决策提供客观系统的依据。

6.2 设计阶段

设计阶段可采用招投标方式择优选择设计院，签订设计合同，控制设计过程责任成本。设计阶段造价管理的基本原则是：周密规划设计，慎重方案设计，严格推行限额设计，总概算控制施工图设计及预算。限额设计流程如图3所示。

规划设计环节的成本控制是实现“事前控制”的关键[4]。运用价值工程理论进行方案优化，比较不同设计方案的功能和成本，兼顾技术和经济的平衡。在保证工程使用功能的前提下，按照批准的可行性研究投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额。设计完成后，造价咨询企业组织专家对设计图进行详细审查，把引发投资超控的原因消灭在萌芽状态。

6.3 施工準备（承发包）阶段

成本管理的关键阶段是招投标阶段，招投标阶段也是合同形成阶段。完善的合同体系、充分的竞标、有效的价格竞争均是此阶段造价控制的有效措施。

在招投标阶段，编制完整的招标文件;根据图纸和现行计量、计价规范编制工程量清单，不漏项、不错项;根据地区定额及各项计价文件编制招标控制价;对中标单位的清单及计价再次进行清标，以保证造价合理性。

选择不同的合同类型，造价的控制效果不同，合同履行也不同。造价咨询企业应就工程中的各项问题，同业主展开积极的交流，并且协助业主同施工、监理等相关的单位制定详尽的合同，确定完成整个工程所需合同段、确定合同范围及主要工作内容、确定工作界面划分及对应的成本指标等，帮助其审核并且最终签订合同，使得工程能够顺利地进行。

6.4 施工阶段

建设项目施工阶段是资金投入量最大、不确定性因素最多的阶段。造价咨询的工作内容主要有支付管理、索赔管理、变更管理、合同价格管理和成本动态管理等。造价咨询单位人员要全程参与、全方位参与到施工过程中，在研究工程图纸及施工方案的基础上结合以往同类项目经验、市场价格信息等编制资金使用计划，制定成本控制目标。重视合同管理，健全工程变更管理制度，建立控制变更的指标体系。建立变更台账，对比目标责任成本，加强成本动态实时监控，定期对比分析实际投资额和成本目标，用横道图法、曲线法、表格法等方法分析产生的偏差值，针对造价偏高的情况，分析产生偏差的原因，采取有效措施，提出合理化建议，在全方位考虑工期、质量、成本的情况下，保证投资控制目标的实现。

6.5 竣工验收阶段

竣工验收阶段的工程造价成果文件是竣工决算，是建设项目的最终实际价格。在竣工验收阶段，工程造价咨询人员主要分析出入较大的实物工程量，考核主要材料的消耗量和建筑安装工程措施费及规费等的取费标准。逐一将竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算文件进行对比分析，提出改进措施，总结先进经验。

7 结语

全过程工程造价咨询从建设项目的各个阶段控制工程造价，更加有效地实现工程质量以及工程整体效益的控制，全面地为建设单位控制投资资金服务。全过程造价咨询的发展因为国家政策的大力支持和行业发展的需要，必定会成为建筑业工程造价管理的重要方法和手段。工程造价咨询企业参与项目全过程造价控制与管理工作，是我国近年来逐新兴起的造价业务，造价咨询企业由于自身的专业性和职业道德水准，也必将成为全过程造价咨询工作的执行主体。

【参考文献】

【1】周经纬.工程项目建设的全过程造价咨询管理分析[J].江西建材，2020（8）：248-249.

【2】宋靖华.基于BIM技术的工程项目全过程造价控制研究[J].建筑经济，2020（5）：88-91.

【3】叶筱笛.全过程造价咨询应用研究[D].济南：山东建筑大学，2020.

【4】张青.房地产规划设计阶段的成本控制[J].建筑技术开发，2013（11）：58-60.