● 潘正伟，通讯员李金亮

每年柳州市紫荆花盛开的时候，全国各地赏花的游客都会蜂拥而至。2021年4月，广州市的拍花客何如初第二次来到柳州市，他在手机上打开“龙城市民云”APP，便可以轻松地跟着紫荆花观赏指南，游园拍花，尽情尽兴。这是智慧柳州时空信息云平台建设的缩影。人们感觉到，柳州这座城市变得更聪明、更有智慧了。

自然资源部智慧城市时空云平台建设试点启动以来，全国共有59个城市申请成为试点城市，广西柳州市位列其中。柳州市以试点建设为契机，打造地理空间全类型、全覆盖、全空间、全过程的数字底盘，建成了智慧柳州时空信息云平台。该平台可服务于国土空间规划、平安柳州、食品安全、智慧卫生、城市应急等多个领域。

柳州市打造的智慧柳州时空信息云平台，形成了独具特色的技术体系、运行机制、标准规范和应用服务模式，有效促进了数据资源的共建共享，为推动广西数字城市向智慧城市升级转型提供经验，生动地诠释了城市高质量发展和自然资源需要的“双赢”。

整合数据，28 个部门签订共建共享协议

智慧柳州时空信息云平台为其他信息在三维空间和时间交织构成的环境中提供了时空基础。它是广西目前唯一的时空信息云平台，也是柳州各行业空间信息资源交换共享与协同应用的数字底盘。

2013年，柳州市人民政府发布的《柳州市政府部门应用地理信息管理暂行规定》明确，智慧柳州时空信息云平台中所有地理信息资源统一纳入政务整合一体化平台，基于平台提供的服务接口开展各行业应用系统的建设，已建或者新建的地理信息应用系统要充分利用云平台的数据资源，实现数据共建共享。

围绕经济发展、政府服务、城市管理、生态文明、绿色发展等核心领域，柳州市不断更新和扩充地理空间框架，依托市政务云平台，统一管理、维护和共享柳州市的基础地理信息和专题地理信息。

以时空大数据为基础，市县一体化建设模式带动了柳州市数字县域地理空间框架的建设。柳州市形成了各区县、各部门地理信息数据共享交换的“统一入口”和“统一出口”，政务业务数据实现了融合和空间化管理，为云平台建设过程中全市域全行业应用提供了地理信息支撑。

柳州市融合、承载、补充城市大数据，赋能城市规划、建设、管理与服务全过程，共同推进空间信息资源整合共享。2008—2015年是智慧柳州时空信息云平台数字城市建设期，柳州市完成了框架国家试点验收。按照平台服务和数据共享机制，柳州市自然资源和规划局与柳州市发展和改革委员会、柳州市住房和城乡建设局、柳州市人力资源和社会保障局等28个部门签订了共建共享协议，累计支撑应用系统建设约60个，节省了约5亿元的建设成本。

智慧柳州时空信息云平台整合了时序化的基础地形数据，形成多比例的矢量电子地图。云平台发布了2006—2020年柳州市多时相的高精度影像数据，通过历年的影像对比，可以从宏观层面上了解柳州市中心城区的建设发展方向，也可以从微观层面上了解单个工程项目的建设历程。城市三维数据包括建成区230平方千米的精细模型和547平方千米的倾斜摄影模型数据，实现了物理世界的孪生再造。

同时，云平台还整合了精细地名地址160万条、全市域1.8万平方千米的三维地形数据，发布了行政区划、建筑物、道路、水系、绿地和区划等地理实体数据，基于实体汇聚人口、基础设施、公共服务设施以及社会经济等现状的数据，基于数字化的城市地理环境整合数据。

云平台共汇集了28个部门1362个公共专题图层，形成了约870个资源服务模块，数据总量达20TB；接入水量监测、雨量监测、自然资源执法监察实时视频等物联网实时数据，利用手机和互联网实时位置服务等功能，实现数据智能感知分享；集成示范区室内模型和中心城区地下管线模型数据，构建了历史与现状、地上与地下、室内与室外、静态与动态、二维与三维一体化的全空间模型数据。

智慧柳州时空信息云平台建成包括“1个门户、4个中心、2个数据管理系统和2个服务引擎”，提供包括数据汇聚、处理、建库、分析、发布、服务和应用一体化的平台，统一对外提供地理信息数据服务、地图服务、地址空间化服务和高精度位置服务，满足各行业智慧应用。

积极推广，打造时空信息云平台新标杆

随着新一代信息技术和测绘地理信息技术的发展，新型基础测绘技术已成为测绘产业发展的必然趋势。柳州市先后发布了《柳州市基础地理信息数据建库规范》《柳州市政务地理信息资源目录》《时空云平台应用程序接口规范》《智慧柳州时空信息云平台运行管理办法》等12项系列地方标准和技术规程，从建库到应用实现全流程覆盖。

＜＜＜云平台中集成的城市地图

＜＜＜通过云平台可以便捷地分析各项数据

2019—2020年，柳州市自然资源和规划局结合自然资源机构改革，积极探索新型测绘技术应用，围绕“两服务、两支撑”，融合国土空间规划、不动产登记、自然资源调查、地政、矿政、土地开发整理等自然资源业务数据，整合了包含400万户籍人口、50万企业、40类城市公共服务设施、80类市政基础设施等信息在内的城市基础数据，形成了数据说话、数据决策、数据管理、数据创新的工作新格局，奠定了自然资源有效管理的基础。

基于云平台，“天地图·柳州”对接了8个专题到“龙城市民云”APP，包括紫荆花观赏指南、柳州古八景、网红打卡点、教育学区查询、应急避难场所等。“龙城市民云”APP上的专题访问量总计超过40万次，用户数19万人，其中访问最多的是教育学区查询，累计访问量超24万次，用户数超10万人。

智慧柳州时空信息云平台建设先后荣获2018年中国地理信息产业优秀工程金奖和2020年广西优质测绘地理信息工程金奖。具有柳州特色的云平台在业界树立了新标杆，起到了重要的示范作用，为广西智慧城市建设提供了经验借鉴。

在2020年中国地理信息产业大会上，柳州市自然资源和规划局介绍的智慧柳州时空信息云平台得到了相关地理信息平台建设单位的认可。截至2021年4月，全国先后总共有17个省级或市级单位赴柳州考察智慧城市建设，柳州品牌影响力大大提升。

随着5G、区块链、微服务、大数据、人工智能、卫星遥感等先进信息技术逐渐应用到各个领域，柳州市对智慧应用建设提出了更高的需求。现有平台虽然足以支撑智慧柳州各类应用的建设，但在互联网服务、应用服务接口等多个层面还有进一步提升的空间。

主动服务，做好城市地理信息服务管家

2021年4月，记者来到柳州市城市管理信息中心，切身体会云平台带来的巨大便利。在数字化城市管理系统展示屏上，记者看到巡查员上报了一起生活垃圾乱丢乱放案件，从报案到结案仅用了10分钟的时间。柳州市城市管理信息中心正是运用了智慧柳州时空信息云平台提供的地图服务，有效提升了城市管理问题的处理时效。

城市治理是国家治理现代化的重要基点，从数字化到智能化再到智慧化，以智慧架构推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。智慧柳州时空信息云平台是提升城市治理能力的重要手段，是广西基础测绘转型升级的重要任务。

依托柳州市政务云平台及自然资源和规划局的运行环境，智慧柳州时空信息云平台已经构建了自然资源专网、政务外网、互联网3个网络的应用环境。云平台不但可以主动服务部门信息化建设，还支持用户单位直接在线访问，支持零费用云端快速搭建和空间数据在线管理，并通过系统云端定制和托管数据。

智慧柳州时空信息云平台提供多样化的云服务模式，建立了地理信息服务超市。用户可根据自身的需求，自选“商品”并能快速应用于业务工作中，实现简易迅速的应用共享，初步构建柳州智慧应用生态圈。目前，云平台已向柳州市公安局、柳州市大数据发展局、柳州市应急管理局等20个应用系统提供标准服务接口，有效地减少了地理信息系统的投入成本。

基于时空信息云平台的空间化能力，柳州市将非空间数据化的政务大数据空间化，将地理信息数据与政务数据进行融合，为政务服务提供更深层次的空间化服务。在服务城市治理方面，柳州市建立了市级数字化管理平台、区县级网格化管理平台和社区精细化管理系统，实现了市、区县、社区3级联动的城市管理和社会服务新模式。

同时，云平台还为城市建设项目全流程管理提供地图服务支撑。云平台以地理对象为基础，将业务数据协同办理，把建设进度直观地反映给决策部门，节约会商时间。

智慧柳州时空信息云平台还搭建了统一的城市物联网监测平台。监测平台可以获取城市智能感知的实时动态数据，利用大数据技术实现数据分布式存储和快速读取，将动态数据空间化，提供可视化表达，实时感知城市变化。

在公众服务方面，“天地图·柳州”平台结合政务公开专题，可以提供教育学区查询、柳州大桥路况查询、15分钟生活圈等切合市民需求的个性化专题应用服务。

在服务数字县域方面，柳州市采用市县一体化建设模式，建成5个县域平台，实现“1市5县”全覆盖，支撑县级应用。市民可以更好地触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务；城市管理者可以合理配置公共资源，做出科学决策，提高城市运行管理效能。

柳州市自然资源和规划局综合所有数据资源，快速搭建“三维立体自然资源一张图”，开展双评估和双评价，为分析现状公共服务设施布局情况提供丰富的数据基础，辅助规划编制。工作人员可以根据定期的调查成果，结合三维实景数据，对比不同时期的三维实景模型，及时发现新建、超高的疑似违法建筑。这一功能可以为自然资源执法监察提供参考依据。

下一步，柳州市自然资源和规划局将在智慧柳州时空信息云平台一、二期成果的基础上，根据自然资源部2019年1月修订的《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》和面向智慧柳州“融合、善政、惠民、兴业、宜居”的要求，采用IoT、时空大数据、微服务、云计算等技术，整合全市各委办局的数据资源，建立空间地理、人口、法人等城市空间基础数据库，根据业务开展融合治理，提升数据质量和数据鲜活度，提升云平台的可靠度，提高云平台的服务质量，为各行业智慧应用建设提供基础地理数据支撑，为公众提供更丰富有效的地理信息服务。同时，联合柳州市大数据发展局，做好推广和服务工作，扩大云平台的应用范围，提升云平台的价值，切实做到“能用、易用、好用”。

“我们将以应用需求为牵引开展建设，在第三期项目中努力提高云平台的可靠性和灵活性，拓展应用服务的深度和广度。”柳州市自然资源和规划局副局长唐振琼说。