● 王永生

＜＜＜周燕芳/摄

2021年4月22日是第52个世界地球日，主题是“珍爱地球 人与自然和谐共生”。《自然资源部办公厅关于组织开展第52个世界地球日主题宣传活动周的通知》强调，“十四五”期间一直沿用此主题。结合2021年自然资源中心工作，这一主题告诉我们：珍爱地球，开展生态文明建设，自然资源主管部门必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹谋划做好“十四五”时期生态保护和自然资源利用工作，确保“十四五”开好局、起好步。

一、从日本核废水说起：人与自然深层次矛盾日益显现

2021年4月13日，日本政府召开相关阁僚会议，正式决定向海洋排放福岛第一核电站的核废水。123万吨核废水，将从2022年起向太平洋排放，持续长达30年。此事引起全球高度关注，民众普遍认为这将是一场全球性灾难，无人可幸免。德国海洋科学研究机构（GEOMAR Helmholtz Centre）经计算机模拟，结果显示，57天内，放射性物质就将扩散至太平洋大半区域，3年后，美国和加拿大将受到核污染影响，10年后蔓延至全球海域。

与此同时，当下让全人类担忧的新冠肺炎疫情形势仍然严峻。Worldometer实时统计数据显示，截至北京时间2021年5月2日6时30分，全球累计确诊新冠肺炎病例1.5278亿例，死亡320.54万例。印度、巴西、美国、土耳其、法国是新增确诊病例数最多的5个国家。

2020年10月12日，联合国发布《2000—2019年灾害造成的人类损失》报告。该报告指出，全球自然灾害总数在21世纪前20年大幅攀升，特别是气候相关灾害出现大幅增长（占90.9%）。相较于1980—1999年间，洪水灾害从1 389起增至3254起，风暴灾害从1457起增至2034起，干旱、山火、极端气温、地震、海啸等灾害显著增加。

2021年1月8日，应急管理部发布2020年我国自然灾害基本情况。2020年，我国自然灾害共造成1.38亿人次受灾，591人因灾死亡、失踪，589.1万人次紧急转移安置；10万间房屋倒塌，30.3万间房屋严重损坏，145.7万间房屋一般损坏；农作物受灾面积1995.77万公顷，其中绝收270.61万公顷；直接经济损失3701.5亿元。自然灾害以洪涝、地质灾害、风雹、台风灾害为主，地震、干旱、低温冷冻、雪灾、森林草原火灾等灾害也有不同程度发生。

4月22日是世界地球日，国家主席习近平在领导人气候峰会发表题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话中指出，人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现。具体表现就是“近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战”，以及“新冠肺炎疫情持续蔓延，使各国经济社会发展雪上加霜。”

二、减碳承诺：自然资源管理面临着新任务、新要求

气候灾害多发的根源在于二氧化碳等温室气体排放剧增导致的全球气候变化，为此世界各国以协约方式承诺减排温室气体。2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重提出我国碳达峰和碳中和目标：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这个减碳承诺意义重大而深远，2021年3月15日，习近平总书记在主持中央财经委员会第九次会议时强调“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。对于自然资源管理而言，面临的新任务与新要求可从以下2个方面来理解。

（一）深入实施可持续发展战略

2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理在《政府工作报告》有关“2021年重点工作”中就“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”特别强调了4个与自然资源管理有关的新任务：一是优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电；二是培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用；三是加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度；四是提升生态系统碳汇能力。

（二）着力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

2021年3月12日，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对外公布。规划纲要与自然资源管理有关的新任务、新要求主要体现在以下4点：一是提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。二是持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战。建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。三是积极应对气候变化，完善能源消费总量和强度双控制度（重点控制化石能源消费）；实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推动能源清洁低碳安全高效利用；加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度，提升生态系统碳汇能力，加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，加强青藏高原综合科学考察研究。四是加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

三、典型经验

（一）包头：“点线面”推进低碳经济发展

作为统筹山水林田湖草资源保护与发展的主力军，包头市自然资源局围绕城市低碳发展目标，从“点线面”综合发力，形成了推动城市绿色低碳发展的行动计划和务实举措。一是多点切入，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，稳定耕地固碳能力，“十四五”期间全市耕地保有量不低于30.33万公顷；发展绿色建筑，加强规划设计审查，规划设计方案达到“海绵城市”要求，提高建筑和基础设施的环境准入标准。二是多线并举，设置快速公交走廊，规划三级骑行自行车道，打造低碳交通线；强化工业整合和格局优化，推进新能源产业基地规划建设，打造低碳产业线；以绿色矿山建设为抓手开展重大生态修复工程，打造低碳环保线。三是多面统筹，运用“紧凑型城市”“土地混合利用”等理念编制国土空间总体规划；加强公共服务设施、老旧小区改造、城市通风廊道、基础设施建设等专项规划对低碳城市建设的引导；以全域土地综合整治为抓手编制村庄规划，助力乡村振兴。

＜＜＜范雁阳/摄

（二）山东滨州：“一三三五”推进重点工作

2021年滨州市自然资源局坚持守正创新重点抓好“一三三五”等12个方面工作促进“十四五”开局，强化生态保护与修复。一是打造高品质国土空间规划体系，精准落实“三条控制线”，编好国土空间总体规划。二是严守耕地安全底线、生态修复和保护底线、自然资源领域安全底线，以“田长制”为抓手坚决制止耕地“非农化”“非粮化”；全面落实“林长制”，抓好矿山环境恢复治理，加强野生动植物监管保护，开展安全生产专项整治行动，规范矿产资源开发管理秩序，确保森林火灾“零发生”与地质灾害隐患“最大限度消除”。三是实现“3个提升”，实施城市更新推行社区规划“十全十美”提升城市品质，优先保障优势产业、优势企业要素供给提升要素保障能力，坚持以“亩产论英雄”提升节约集约利用水平。四是务实5个攻坚，即民生保障实事攻坚、拓展依法行政广度攻坚、统一调查登记攻坚、严格执法监管攻坚、数字赋能智慧治理攻坚。

四、知行合一：推进人与自然和谐共生的现代化

珍爱地球、保护地球，必须知行合一，从理念上提升，从行动上自觉。

（一）理念上提升

贯彻落实好国家主席习近平在领导人气候峰会上的重要讲话精神，做到“3个坚持”：一是坚持人与自然和谐共生，要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局；二是坚持绿色发展，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑；三是坚持系统治理，按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。

（二）行动上自觉

一是落实习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话精神。习近平总书记指出，我国建设社会主义现代化重要特征之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型；把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整；强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，划定并严守生态保护红线；抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率；抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展；支持绿色低碳技术创新成果转化，支持绿色技术创新。

二是落实好《国家发展改革委 自然资源部关于印发〈全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）〉的通知》。2020年底前，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》编制各项重大工程专项建设规划，形成全国重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”规划体系；2021—2025年，抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、重点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题；2026—2035年，各项重大工程全面实施，为建设美丽中国、基本实现社会主义现代化奠定坚实生态基础。

三是落实全国自然资源工作会议精神。2021年全国自然资源工作会议明确了“十四五”时期自然资源管理需要在抓紧编制完成自然资源领域“十四五”规划基础上推进9项重点工作：全面深化自然资源领域重大改革；用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度严防死守18亿亩耕地红线；强化国土空间规划和用途管制；加强生态整体保护和系统修复；提高重要矿产资源保障能力，加强地质灾害防治；加快建设海洋强国；不断提升测绘地理信息服务能力；做好林业草原工作；大力推进自然资源领域科技创新。