张西帅

摘要：工程建设管理质量高低，对工程建设、项目建设成本影响大，在实际工程建设中，建设单位经常性遇到结算超预算、预算超概算、概算超估算等情况。导致建设单位工程造价出现上述问题的原因，与建设单位工程造价管控质量不够高直接相关。工程造价全过程管控，属于综合造价管控模式之一，通过此种管控模式可以从工程建设的每一个环节入手，强化管控，提高整体工程造价管控质量。本文对工程造价全过程管控（建设单位）进行分析，以达到促进工程造价管控质量提升的目的。

关键词：建设单位;工程造价;全过程管控

建设单位工程造价管控较为复杂，其涉及工程设计指标、工程招投标、合同管理、过程成本控制、工程结算等多要素。造价管控（建设单位）需要贯穿于工程建设全过程，以便于全面提升整体工程造价管控质量。多数建设单位对于工程造价全过程管控了解不够充分，未掌握相应管控要点，导致工程造价管控质量提升困难。

1.工程造价全过程管控概述

工程造价管理属于工程项目主要组成部分。造价管控主要指依据工程项目经济规律、建设规律等特点，结合市场经济发展趋势，按照相应市场平均价格水平，运用法律管理手段、科学管理手段、技术管理手段等多种手段，建设单位在总结以往管理经验基础上，对工程建设各阶段成本进行的管控[1]。全过程管控简言之，为确保整体工程投资效益，从工程项目初步设计、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等项目建设的各个环节进行全过程管控，提高整体造价管控水平。

2.建设单位工程造价全过程管控应用必要性

2.1可以全面反映工程項目建设情况

工程造价管理是否科学、合理，影响工程项目能否高效开展，能否满足实际工程项目建设质量需求。传统工程造价管控模式中，虽然对工程建设每个环节均有所关注，但其关注相对分散，导致一旦前期工程设计不够合理，或者工程施工出现变动等，导致整体工程造价变动较大。预算工作人员的工作只能是事后反映，在反映项目已经完成的工程量方面也比较消极，无法将工程项目建设造价具体情况全面展现。采用全过程管控，可以将工程建设项目的每一个环节联系起来，客观分析工程建设各个环节的具体造价变化情况，建设单位可根据整个工程建设设计、施工、竣工等环节具体情况，将其联系在一起，从全局角度去分析与把握工程造价情况，更加动态真实反映工程建设情况，根据工程进度、市场变化等及时调整建设方案。

2.2工程综合效益得到提高

工程造价全过程管控中，建设单位可以从设计阶段、招投标阶段、施工阶段等不同阶段对工程造价进行综合管控，避免资金出现浪费等情况。造价全过程管控，建设单位可以从设计阶段、投资决策阶段、建设项目承包阶段、施工阶段等多个阶段，限制工程批准造价，纠正将出现的造价偏差，使得工程项目建设始终符合相应造价预算，确保工程项目如期完工。同时，采用造价全过程管控，可以合理使用工程建设中财力、物力、人力，进一步优化配置资源，最大化将资源价值发挥出来，提高整体工程项目综合效益[2]。

3.建设单位工程造价全过程管控的要点

3.1计价方式选择

在进行造价全过程管控中，需要先确定计价方式，尽可能确保工程项目预算同实际造价相一致并方便造价控制。当前常用的工程计价方式主要包括定额计价和工程量清单计价两种。（1）定额计价。该种计价方式是属于建筑项目建设常用的计价方式，一般适用于招标阶段施工图设计不全或者边设计边施工情形，在计价工程中，先对整体工程项目工程量进行分析，后在统计完工程量基础上给出相应预算单价。一般预算单价由国家及省级政府建筑行政主管部门颁布确定，之后由相关人员按照上述预算单价对工程建设整体成本进行预估。（2）工程量清单计价方式。该种计价方式适用于清单招标项目，具体指建设单位参照施工图纸，列出工程名称、特征及具体工程量，编制相应工程量清单。施工单位结合自身施工管理水平，考量工程施工地质条件、气候条件、各项税费、施工技术措施、安全文明施工等因素，以合适的市场价计算出投标报价。两种计价方式存在较大差异，清单计价模式施工单位承担单价风险，建设单位承担工程量风险，定额计价一般适用于按实结算项目，对建设单造价管理水平要求较高;建设单位需要结合项目实际情况适当选择，以确保所选择的计价方式与自身实际情况相贴合。

3.2招投标环节注重造价控制

建设单位在招投标环节，需要结合《中华人民共和国招投标法》相关内容，进一步规范工程造价，确保工程造价风险分摊的科学性与严谨性。（1）评标过程遵循相应三公原则（公平、公开、公正），以保证工程质量为核心，尽可能去将工程利益最大化，适当减少建设环节资金投入，保证工程建设如期完工。（2）招标文件编制进一步规范化与严谨化。建设单位在编制招标文件时，需要充分结合工程具体情况，从工程承包方式、工程预付款支付、工程地址等多要素进行考量，确保工程招标文件全面、规范、完整，记录工程项目实质性内容，保证后续工程施工量统计更加符合工程实际情况。（3）签订合同。合同签订尽量确保建设单位权益，保证工程施工进度与质量。合同约束着工程项目建设各参与方具体责任与义务，便于指导工程各项建设工作顺利开展。合同中需要明确合同价风险范畴，避免出现低报价、高索赔的情况。签订合同的双方需要确保合同造价的合理性、合法性，避免合同双方出现非必要的纠纷。

3.3采购环节管控价格

工程建设过程中，建设单位需要进一步强化采购环节价格管控，避免非必要的浪费，确保整体工程建设质量。工程建设过程中，加强甲供材料、设备采购管控力度，可以有效控制项目成本。（1）做好材料、设备采购之前市场调研。建设单位相关采购部门，需要在采购之前做好市场调研，掌握每种工程建设所需材料、设备具体市场价格。（2）货比三家。建设单位组织人员积极同造价工程师取到联系，通过询价、招标、比价等方式，在满足使用性能前提下，货比三家选择最优材料、设备。（3）制定并完善相应采购制度。建设单位结合工程项目具体建设情况，对当前现有采购制度进行进一步建设与完善，确保采购过程透明化，避免徇私舞弊行为出现，有效控制工程造价，提升工程造价管控水平。（4）限额领料制度。结合工程具体建设情况，对施工单位材料领取情况进行控制，规定每班组仅能在规定的期限内领取相应施工材料，若出现超出限定范围的

3.4组建高素质造价管控队伍

全过程工程造价管理质量同相关管理人员专业技能水平高低直接相关，建设单位可结合工程建设情况，组建高素质造价管控队伍。（1）引进高素质造价管控人才。建设单位结合工程建设项目具体情况，积极招聘高素质造价管理人员组建高素质造价管理队伍。在人才引进过程中，建设单位结合自身情况、工程项目建设需求等，设计相应的招聘测试题目，以便于选出高素质工程造价管理人才。（2）强化工程造价管理人员培训力度。工程项目建设单位结合工程建设具体情况，制定相应的造价管理人员培训方案，并按照相关培训方案对造价管控人员开展相应造价管理培训。在培训计划中，明确具体培训目标、培训内容。例如，针对造价管理人员开展工程量计算、定额套用、指标分析等造价技能培训。

3.5提高项目监理水平

采用工程监理可以把关工程项目建设质量及施工成本，在工程監单位选择上，选择有资质业绩良好的工程监理单位，将选择的工程监理单位作为委托人开展相应工程监理工作，并同其签订监理合同。监理合同中明确监理单位具体工作内容、监理责任等，确保相关企业可在合同规定范围内，行使合法权利。同时在建设单位施工过程中，监理工程师需要坚持资金控制的原则，对工程项目建设成本进行有效控制，并比对分析投资实际值、目标值，便于及时发现二者之间存在的偏差，一旦出现偏差制定并采取相应解决方案，确保整体工程项目成本管控效果[3]。

3.6注重竣工结算环节工程造价的合理性

建设单位在工程竣工阶段，需要对工程造价合理性与准确性进行分析，确保结算工作可落实，减少建设单位、施工单位之间出现的矛盾。一般竣工结算审查主要通过委托中介机构完成，并对相关项目验收细节进行审查，避免非必要的经济纠纷，维护建设单位与施工单位的权益。

结束语

综上，建设单位工程造价全过程管控的要点包括计价方式选择、招投标环节注重造价控制、采购环节管控价格、组建高素质造价管控队伍、提高项目监理水平、工程竣工结算环节注重工程造价的合理性，相关建设单位可以结合工程情况，关注以上工程造价全过程管控的要点，全面提升工程造价管理质量，提高整体项目综合效益。

参考文献

[1]刘梅. 建筑工程造价的动态管理 ——评《建筑工程计量与计价》[J]. 工业建筑，2021，51（4）：后插8.

[2]徐建军，卢睿. 基于广义随机Petri网的铁路四电工程建设全过程质量控制研究[J]. 铁道学报，2019，41（11）：18-25.

[3]孙丽. 全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用研究[J]. 中国房地产业，2020（4）：282.