李清刚

摘要：[目的/意义]对塑造教育政策的利益集团进行监管是教育政策科学制定的重要保障。[方法/过程]通过剖析以比尔和梅琳达盖茨基金会和培生教育出版集团等为代表的利益集团利用治理的“漏洞”，塑造美国州共同核心标准政策中饱私囊的个案，表明政府只有成为精明管理教育政策参与主体的监管者，教育政策的制定才可能获得成功。[结果/结论]为了防范利益集团的不当影响和完善我国教育政策的制定监管，在反思美国教训的基础上，文章提出了提高公务员的治理能力、教育智库促进公共领域的发育、专门知识分子发挥监督和建言、媒体发挥监督作用等4个方面的建议。

关键词：州共同核心标准    监管    教育政策    制定

在美国教育政策的制定除了受智库的影响外，还受到以慈善机构、大公司等为代表的利益集团的塑造。美国学者吉伦斯与佩奇针对1981年到2002年间美国国会通过的1，779个重要法案进行研究，发现利益集团才是塑造最终法案文本的关键力量[1]。随着从管理向治理的转变，鼓励私人和机构的网络化参与，更是为富裕的个体和慈善组织等利益集团提供干预教育政策的机会。在善治的体系中，公共部门与利益集团彼此交换资源和相互协调，追求各自的利益和目标也无可厚非。问题是美国过于分散决策的教育治理体系中，政府调集社会资源的不力，往往给了利益集团侵蚀公共利益的“良机”而几无防范。……