张勇 周丽

摘 要：盘活利用农村宅基地是提高土地资源利用效率、激活农村土地资源资产及激发乡村发展活力、推动乡村振兴的有效途径。在实践中，必须坚持农民主体地位，坚守保护农民合法权益的底线，让农民通过参与农村宅基地盘活利用得实惠、增收入。当前，农村宅基地的功能属性体现在政治稳定、社会保障和经济财产三个方面。各地因地制宜探索出了宅基地退出、回收、出租、入股等多元盘活利用路径，不同路径下的参与主体和实施内容等存在差异。在推进农村宅基地多元盘活利用中，无论采取何种路径，都必须坚持农民主体地位，实现其政治权益;保障农民长远生计，实现其社会权益;运用市场机制，实现其经济权益。

关键词：农村宅基地;多元盘活利用;农民权益

中图分类号：F323.6文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）04-0041-07

一、引言

宅基地是农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，是农民家庭基本的生活资料，也是保障农民住有所居和维护农村社会稳定的重要基础。近年来，随着城镇化快速推进和乡村社会经济转型发展，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出，不仅形成了农村建设用地低效利用的不良现象，而且使得农村土地资源资产价值难以实现。①鉴于此，如何通过盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房以提高农村土地资源利用效率、激发乡村发展活力，为发展农村新产业新业态和促進乡村振兴提供有力支撑，已成为社会普遍关注的问题。……