王立峰 李洪川

摘 要：党组制度是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的重要制度安排。中国共产党成立以来，党组制度的建立和健全经历了四个历史阶段，即探索初建阶段、全面建立转向逐步取消阶段、恢复到强化的调适阶段以及制度运行体系化阶段。党组制度形成发展的实践经验主要是：强调党委的领导地位、强化党组对非党组织的领导、注重理顺党组之间的组织关系、重视党组发挥领导作用与其他组织依法依规履职相统一。规范党组制度运行，充分发挥党组领导作用，需要从完善党组工作领域党内法规、规范党组规范性文件备案审查程序、厘清党组与相关主体职权边界、完善党组接受监督的体制机制等方面着手。

关键词：党组制度;非党组织;党的领导;党内法规

中图分类号：D261 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）04-0001-07

《中国共产党党组工作条例》第三条将党组定义为：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。”作为非党组织领导机关中的领导機构，党组内嵌于非党组织领导机关中，从组织、政治、制度等层面保障党对非党组织的领导。党组制度是一项具有中国特色的、能够实现党领导核心作用的重要制度安排，体现了中国共产党独特的组织优势、政治优势、制度优势。就党组制度规范而言，中共中央于2015年出台了《中国共产党党组工作条例（试行）》，并于2017年党的十九大党章修正案中对党组领导事项进行了修改，明确党组全面从严治党政治责任。……