旦增曲宗

（中国人民银行日喀则市中心支行，西藏 日喀则 857000）

1 非税收入历史变革及现状

近十年来，中央各项非税收入政策不断完善和修订，通过不断修订的制度体现了非税收入各项改革进程，本文主要翻阅整理了我国1998 年至2020 年的非税收入管理制度文件、基于非税收入制度大改革，归纳总结出非税收入改革进程三阶段：一是财政专户作为非税收入收缴与管理对口户。据调研，2000年之前大部分非税收入由财政部门收缴，收缴账户属财政部门为资金专项管理和运用在商业银行开设的财政专户，由财政专户集中管理非税收入，该阶段为大部分非税收入游离于国库时期，国库预算内几乎不涉及非税收入。二是非税收入改革试点办法有序推进。2000年以后，中央开始大力推出有关非税收入实施办法和改革试点办法，分项目分步骤将非税收入逐步纳入国库预算收入内，从缉私罚没收入等罚没类着手，重点推动行政事业性收费和政府性基金等纳入预算管理范围内，强有力扩充了国库收入。三是国税地税征管体制改革。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》强调改革国税地税征管体制，合并省级和省级以下国税地税机构，划转社会保险费和非税收入征管职责。明确指出了将合理确定非税收入征管职责划转至税务部门的范围，优化缴费管理系统，便利缴税人。对国库而言，非税收入征收机关的改变，对国库非税收入业务缴库具体操作和对账工作有了较大变化。……