甄小青

（杭州市生态环境局萧山分局 浙江杭州 311200）

引言

随着中国工业化和城市化的快速发展，资源和能源的消耗在不断增加，给大气环境带来了巨大压力。同时，由于大气环流和大气化学的双重作用、城市规模的不断扩大和地方城市的持续发展以及污染扩散的速度，城市之间空气污染的相互牵连作用显而易见，受邻近城市影响趋势也非常明显。面对越来越多的“溢漏”和“局部”空气污染问题，传统的地域管理模式从行政角度仅考虑单个区域的污染预防和控制，很难满足当地的空气污染预防要求。控制和解决日益严重的区域间空气污染，需要全面考虑、综合规划，并引入协同治理的概念，从而探索和建立一个新的区域间环境联合治理系统。

1 绪论

1.1 协同治理的基本内涵

协同治理是指政府、公民、第三方组织等主体为解决某一问题，共同实现治理目标，制定相关政策和规则的集体行动过程[1]。

图1

1.2 研究背景

在改革开放后，中国经济实现了快速发展。在经济快速发展的推动下，我国的空气污染问题越来越严重，一直受到公众的诟病和抱怨，特别是近年来在北京和河北省周边城市，雾霾现象极为严重，使人们不能很好地出行和生活，造成了很多的麻烦。同时，也抱怨政府在环境治理上得不到很好的解决，使得随着经济的发展带来严重的空气污染成为现实。因此，解决和控制许多与空气污染有关的问题是政府义不容辞的责任和义务。……