杨贺 黑龙江省气象局机关服务中心

引言

随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，伴随大数据、人工智能、移动互联网、云计算等技术的快速发展，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。气象部门如何应对政府对于新型社会组织的角色定位，作为气象部门财务人员如何面对从记账算账报账的财务会计向注重管理控制和决策的管理会计转化的职业发展。

一、新经济常态下财务管理工作对气象部门的意义

气象部门行政事业单位是行政区域内气象工作管理机构、承担气象工作的政府行政管理职能。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标刚要》中对“十四五时期经济社会发展主要目标”的气象工作要求：生态文明实现新进步、国家治理效能之自然灾害防御水平明显提升。对气象部门更高的事业要求必然对涵盖其中的财务管理工作有更高的实际要求，财务管理的保驾护航作用必然对与气象事业相关的国民经济起到保驾护航作用，层层相连、意义重大。作为财务管理工作的参与者财务人员在观念理念上要转变创新，适应新时达、新经济的要求，推陈出新，学习研究。

二、新经济常态下财务管理工作对会计转型的影响

1.经济从高速增长转向高质量发展，财务会计从传统走向创新。面临气象部门“十四五”开局之年，财务管理对资金保障运行、实现资金效益最大化，有力保障气象事业稳定健康的发展至关重要。科学管理、量入为出、预算管理及预算绩效就要在原有基础上有创新的思维及举措。通过实现会计和业务的有机融合，深入了解气象部门基础业务及业务需求、发展方向，在预算管理上体现业务的充分性，财务人员摒弃以往的数据搬运的固有理念，充分与业务单位融合，在全面预算的基础上实现资源的高效配置。覆盖从制定到执行的全过程。

2.经济的升级在于推动经济的转型，会计的升级在于培育管理会计。会计的升级体现参与管理决策，协助部门制定、实施内控、参与决策到实施的全过程。资金的筹措、使用、评估的过程是财务人员深度介入的过程。在发展的过程中，战略的实施需要新的理念定位。财务人员跳出财务看财务，使用各种信息化成果为管理用管理。对利于事业发展方向的资金如项目资金、专项资金归纳总结，为部门领导决策提供支撑，从资金使用过程中总结的经验中对内控进行提升和修订。参与、了解并融入单位业务工作，只有深度了解气象事业才能真正地参与到决策中，进行有效的内部控制及管理，在参与制定内控制度中有的放矢。

3.以“互联网+”为代表的新经济技术手段的广泛普及，推动会计信息现代化迈向新的台阶。计财业务系统在气象部门的运用已经非常成熟，查询系统、财务报表系统等一定程度上提高了财务工作的效率和质量，同时也让财务人员解放了部分精力。更多的对深层次的数据背后的实质进行研究探索，以便对财务事前预测、事中控制、事后管理提供一定的数据分析及服务。成为部门领导、计财管理人员、核算中心财务人员的重要的辅助工具。财务人员以此为契机，推动自身转型步伐，从工具型财务人员向管理型财务人员转化。

4.新《政府会计制度》对财务改革的内在需要和发展方向的重大变化与创新提供了机遇，对财务人员的转型提供一个新的有力的契机。为财会人员转型提供了坚定的后援力量。在财务核算中全面引入了权责发生制，强化财务会计功能，改进了预算会计功能，这些功能的先进和创新都为财务人员更好地利用会计基础数据分析、参与财务管理提供了技术的支持，让财务人员利用先进的会计体系和理念为单位献计献策、参与事业规划和决策。

三、新经济常态下财务会计转型的措施

1.加强学习培训，提高素质增强智慧

财务人员转型关键在内转，关注能力构筑。只有在意识里认识到思维的差距才能外转为行动的执行力。主观上认识到财务人员管理的创新与发展是形式所迫，管理会计与财务会计不是分离而是融合[1]，不断提升融合度，才能依托财务本身进而参与财务管理。利用这样的意识主动参加各种业务类型的学习和培训，不拘泥于传统的单一的财会知识的学习与更新，更多的对气象部门的业务的宏观上的学习与知识积累，二者有机地结合起来，满足业务发展需要，提升业务决策中的分析和判断能力，各部门满意度提升，从而循序渐进的提高综合素质与能力。一是在部门组织的各种培训中，业务人员、财务人员共同参加，增加融合机会；关注资金数字的财务人员了解天上的云数据、关注天气系统的业务人员了解已经从算盘走向信息化的计财工作。互补互帮，增进了解。二是建立岗位互动机制、业财一体化。鼓励业务人员财务人员短期岗位合二为一，人跟人全时段跟岗。达到在一年或者一个周期全覆盖短程上岗。不拘泥于岗位，可以是普通业务岗位、可以是业务管理岗位。固有思维的转化需要外部环境，创造机会提供环境需要部门单位领导的助力和眼光。从上到下的同一视角和高度才会从根本上打造创新的集体和团队。

2.提高参与财务决策、控制、分析能力

财务人员应善于从计财业务系统入手、依托系统数据源，利用财务会计的基础，对部门的财务管理提出合理的、建设性意见和建议。对气象部门财务管理工作而言，保障气象服务是资金的绩效点[2]。优化预算管理、预算绩效的开展和顺畅运行。预算管理的目标是实现资源的高效配置，在资金高效使用的基础上，从全局资源整合达到合理配置进而使价值增值。气象部门财政资金占据主导地位，同时加强其他资金的自我造血能力。作为财务人员，一方面为部门领导提供财政、税收、金融知识，财务战略是气象事业战略重要组成部分，战略的有效实施与信息的匹配息息相关。财务人员的政策信息敏锐性、接受信息的及时性、解析信息的前瞻性，发挥自身智慧成为财务战略的先行者。行使高级财务管理人员的智能。另一方面为部门分析资金结构，根据国家政策要求，盘活存量资金，解析存量资金的活力。提高资金配置效率和使用效益。分析行业自我造血能力，提供风险管控措施，创新收入要素，辅助管理层搭建最新最科学的内控体系建设。提升财务会计核算满足管理需要的能力。

（1）在削减低效、无效和长期沉淀资金的过程中，针对气象部门的机构性质和资金构成情况，可以充分利用近3～5年资产负债率、现金比率、流动比率的变化。如果是资产负债率逐年增长的情况下，可以分析主要指标货币资金。根据其量化增长指标基本可以提供给管理部门在预算方面考虑沉淀资金的占比，进而合理安排预算。财务人员在合理分析单位数据提出翔实方案参与财务管理，达到管理会计与财务会计的有机融合。

例如近年部门强化资金使用效率的管理。盘活存量资金是一段时期内弥补财政收支不平衡形成缺口的有效措施。认真研究存量资金的构成及盘活，最大限度的发挥资金的效益（见表1）。

表1 某单位财务分析

资产负债率以每年3%～5%的增幅增长，具体分析得知，该单位资产中货币资金占比（货币资金与流动资金的比率）三年平均值为50%，且货币资金与负债值接近，说明可用沉淀资金较多，应整合使用。现金比率、流动比率也有较大增幅。故经过对部分单位的研究结果，单位的资产负债率、结合流动比率及现金比率，财务人员就应该能够分析资产中货币资金的占比、负债的构成、负债与货币资金的量化对比，分析存量资金的构成。

（2）有的放矢的为部门单位重点支出提出规划。例如气象部门近年重要的发改委项目山洪、“三农”等，资金使用上一方面贯彻中央“过紧日子”的要求，一方面保障重点支出。如重点项目“三农”（乡村振兴气象服务）就是全国气象部门范围内的气象服务专项。承担健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的重任。在预算前期与项目实施人员的沟通与交流非常必要，以往财务人员根据规定和项目实施方案录入预算。在转变观念以后，在事前控制、事前分析上参与实施方案的编制，真正做到业财一体化。在产出指标、效益指标、满意度指标的绩效管理指标的使用分析上，对其中的数量指标、经济效益指标等的量化提出切实可行的数据分析，突出预算安排的绩效导向。为实施中绩效运行监控做出前期保障。

（3）领会国家政策融会贯通，具体财务指导有计划、有针对性。例如如何加大支出结构调整、保障重点领域支出方面，财务人员要以对事业负责的精神，为部门单位领导的决策提出详尽的数据分析。中央各部门统一按照压减比例压减非刚性、非重点项目支出，取消低效无效支出。统一按照压减比例压减日常公用经费。面对党中央、国务院对于经济工作的要求，在这种大的形势下，首先财务人员深度领会上级要求，同时运用自身的财务知识、眼界格局助力事业发展稳定。在部门预算中公用经费对气象事业的正常运行起着基本保证作用，宏观上分析压减具体支出事项对事业运行的影响、实际中落实压减比例具体到哪个科目，都需要财务人员根据已经发生的经济事项进行量化分析。具体如委托业务费的资金效益、会议费培训费差旅费等资金的合理支出、“三公经费”可压缩资金底线，都需要财务人员根据历史数据及单位的事业发展要求提出精确的资金管理区间。确保事业的发展及预算资金的执行。

（4）保障资金安全、做内控先行者。例如在内部控制建设上，从资金安全、资金使用上排查薄弱环节、堵塞管理漏洞、防范财务风险。需要深入部门单位的内控建设、流程设计及制度执行，进而提出可行的、建设性意见和建议。建立长效机制和举措，从资金使用的源头上完善和约束。对近年发生的财务人员中的违法违纪现象中举一反三，在支付、对账、岗位设置等关键环节进行调整和细化。在财务管理上与合作单位建立共享机制，譬如和开户行共同开发银企直联、支付短信提醒业务，对达到一定额度的资金由银行短信给主管会计、财务负责人、单位负责人，强化责任意识。例如设立资金支付复核岗之外的稽核岗，在资金支付上层层把关，对每一笔资金的流向做到全程、全方位监控。内控到位需要注重细节，堵塞微小的漏洞，不留死角。

3.气象部门需改善内部机制、为财务人员跨区域积累提供机遇与条件

气象部门自身要认识到可持续发展要看长期。长期发展既要依托战略、变革、也离不开人才。财务人员走向综合能力提高的过程需要平台，财务人员从实践中学习成长，打造懂战略、懂业务、懂财务的一支全能型财务人员队伍，需要部门提供岗位轮换、职级、激励等通道。目前财务与业务脱轨、剥离的不利现状已经突显，表现在预算编制、执行、绩效管理方面。预算编制依赖业务单位、预算执行依赖于财务人员、绩效管理不清晰。双方的不兼容造成了财务管理的不顺畅，没有达到预期效果。不是让财务人员成为气象专家，而是让财务人员融入核心业务，为气象事业发挥更大的辅助性作用。所以必要的岗位轮动对打造人才有现实意义。财务人员在气象部门的人才队伍中建设由于偏离主流业务，晋升渠道、奖励激励等偏弱，也限制了财务人员的积极性。全面融入、会计转型也是提高财务人员归属感、获得感、荣誉感的有效途径。

4.适当转变核算中心职能，重点提升核算中心管理

核算中心之于气象部门发挥了重要的职能。在统一核算、统一管理、监督服务等方面发挥了作用。核算必须满足管理的需要，财务管理只是管理的一个方面，目前基本满足了财务管理的需要。气象事业的高速发展对管理的要求已非昨日。作为核算中心，集中了财务人员的人才库，在实施气象战略的部门规划中应发挥举足轻重的作用。从单一的财务战略的实施者转化为气象大战略的制定、参与实施者。主要应在气象战略制定、实施、监控等方面实现闭合。在基础核算中财务人员全面接触介入了气象业务的资金链，对气象基础业务有了全面的初步认识但不深入。在转变观念以后，为达到管理的深入、全面，核算中心应在三方面建立独立的机制和体系：一是建立资金决策评审。对部门单位的集体决策中资金决策方面建立不受干扰的评审报告制度，用计财业务系统提供的丰富的真实的数据分析提供权威报告并对报告负责。二是建立满意度指标体系。对部门单位进行问卷、走访、一对一等方式对核算中心自身的满意度进行测评。从用户角度提升核算的深度和广度。从具体的打分、评比、从具化到个人的实名、实分方式激励核算中心的能动性和潜力挖掘。互动的碰撞的效果要大于单方面的努力。三是建立机构的权变机制。组织机构的活力在不断地变革和重组。核算中心的历史使命已经完成，开始新的变革新的使命是发展的必然。在人员的组织架构上进行调整发挥更大的作用是当务之急。借鉴华为的财经队伍特色：海纳百川，广泛引入有业务背景的管理者，输出有财务背景的专业者，形成混凝土体系。既有业务的进取，又有财务的稳健。实现业务更安全、管理更高效、发展更稳健。

结语

综上所述，新的经济常态下，会计基础工作已经不能满足新形势的要求，财务工作对会计人员的要求向管理转型。财务管理机制的生命力与延续性，必须打造具有战略眼光、大局观，了解业务、系统思维，战略洞察能力与决断力的一支队伍。打通“管理”“专业”的通道，既是管理者也是专家，从计划预测向决策分析转变，从信息化向智能化转变；管理会计的创新依靠财务会计的实践，财务会计适应新的经济常态需要转变思维态势，两者相辅相成。对部门对财务人员都提出了挑战，为了适应“互联网+”时代管理的创新与发展，为了气象事业长远的战略目标，需要科学的全新的认识和应对。