沈莉芳, 李 果, 付 洋, 杨得草

(成都市规划设计研究院, 四川成都 610094)

1 成都乡镇发展现状及主要问题

1.1 成都乡镇发展现状

成都市幅员面积1.43×104km2，共有116个镇(含涉农街办)，乡镇户籍人口约550万人(2019年末)，农村居民人均可支配收入26 432元(2020年)。截至目前，我市28个镇入选全国重点镇，数量列全国副省级城市第一位；郫都区德源镇、三道堰镇，大邑县安仁镇，龙泉驿区洛带镇4个镇入选中国特色镇，双流区黄龙溪镇等6个镇入选省级特色镇；36个镇入选四川省“百镇建设行动”试点镇；27个乡镇入选国家、省、市历史文化名镇。

1.2 成都乡镇目前存在的主要问题

成都自2007年获批为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，城乡居民收入差距逐步缩小，现代农村产业体系逐渐形成，城乡关系也发展到了“以城带乡”到“城乡融合”的新阶段。但因为历史、经济、制度等原因，乡镇发展仍存在一些问题，一是发展模式单一。有的乡镇盲目上马古镇搞仿古开发、有的乡镇过度开发自然资源搞旅游地产、有的乡镇为拉投资项目降低工业门槛等，造成许多乡镇面临产业结构单一，生态环境不佳的问题；二是发展动力不足。许多乡镇陷入产业发展滞后→承载力小→人口外流→发展更加乏力的恶性循环，据统计成都近年年均劳务转移输出约260万人，约占农村劳动力的63 %；三是资源要素整合不够。典型如公共资源集约节约不够，2019年底，全市650个场镇社区中，常住人口4 000人以下的440个，占比68 %(全市镇(街道)行政区划调整和村(社区)体制机制改革“后半篇”文章)，人口聚集度不高，场镇公共配套设施利用效率低；……