■文/朱姝（中国科学技术发展战略研究院）

新冠疫情的暴发使得多国医疗物资严重短缺，生产滞后、运输受阻、停止出口，使得很多医疗物资生产高度依赖别国的国家感受到危机，担忧遭到海外断供，纷纷开始让本国医药产业回归。从短期来看，中国在全球医药产业链上并非处于绝对核心地位，全球供应链不会发生大规模调整，但从长期来看，在中美贸易摩擦与新冠疫情的双重影响下，各国一定会重新考虑分散供应链，必然对我国医药产业产生影响。

一、新冠疫情助推医药产业链转移

（一）美国试图摆脱对医药产品进口的依赖

20 世纪90 年代起，医药产品制造开始从美国和欧洲逐步转移，美国医药产品对外依赖度持续攀升。根据商务部及美国国际贸易委员会数据，2002 年美国进口手术器械和用品的贸易额占使用量的16.7%，2016 年已高达41.81%。同时，美国对中国、印度药品进口的依赖越来越高，2007—2019 年中国在美国的仿制药市场份额从0%上升到9%，超过90%的抗生素、布洛芬、氢化可的松、扑热息痛来自中国。医药与公共卫生的对外依赖引发了美国政府的担忧，新冠疫情暴发以来，特朗普政府鼓励美国企业在本土生产药品和原料，明确提出“将制药业带回美国”，推进药品供应链“脱钩计划”。

2020 年2 月27 日，美 国 食品药品监督管理局（FDA）发言人表示，新冠疫情下来自中国的原料药存在供应问题，对美国医药供应链产生影响；3 月19 日，美议员提出一项旨在终止美国对中国原料药依赖的法案；……