(江苏核电有限公司，江苏 连云港 222000)

经过多年核电工程建设施工阶段安全管理工作的实践，我们发现提升全体参建人员特别是施工作业及管理人员的安全认识是实现减少安全隐患，降低安全风险，预防安全事件事故发生的一项重要工作。核电工程建设施工阶段的安全认识(简称“安全认识”)，简言之就是一个人对待核电工程建设施工阶段的安全的态度或观点及由此而产生的相关行动。由低级到高级共分为三个层面。通过掌握人们所处的安全认识层面，之后采取针对性的措施来不断提升和巩固，进而更好的为预防安全事件事故服务。

1 安全认识的初始状态

我们将安全认识层面定义为纵轴y，将为提高安全认识所采取的安全措施及所需时间定义为横轴x，由此建立一个安全认识层面与提升措施及时间的关系示意图，如图1所示。原点O处定义为一个人或一个群体的安全认识的初始状态。在安全认识的初始状态下，一个人或一个群体表现出的安全认识是对自己即将所从事的工作领域的安全风险处于不了解、不熟悉的状态，表现出的行为往往是不安全行为或发出不安全的指令等，例如违章操作、违章指挥等。正因如此，我们需要花费一定的时间，通过针对性的措施来提升其对安全的认识，即由安全认识的初始状态提升到第一个层面、第二个层面及第三个层面。

图1 “三个层面”安全认识的提升示意图Fig.1 The schematic of improving the “three-level” safety awareness

2 第一个层面的安全认识

2.1 第一个层面安全认识的基本内容

安全在一定程度上与生存密切相关，这一相关性在动物身上有着充分的体现。纵观自然界中的所有动物，从出生起需要具备的一个共同特点就是迅速学会保护自己,这是因为它所生存的环境中充满了各种各样的危险。认识和识别危险并进行躲避是首要问题，例如非洲大草原上，羚羊从刚出生就要先学会认识和识别哪些是对自己有危险的动物，然后学会躲藏，在之后的成长生存过程均要时刻保持和强化这种本能。

识别危险，保护好自己，想方设法生存下来，这是对待安全的本能认识，是一个动物个体以及一个动物种群能够生存繁衍下去的基本前提。如果不能保护好自己就会被其他动物吃掉，即被自然界淘汰，因此各种动物都在千方百计的进行进化以更加适应自然界的生存法则。

对于核电工程建设施工阶段而言，所有参建人员均需要面对不同的安全风险，例如基坑负挖阶段存在着坍塌、爆破、物体打击等风险，土建施工阶段存在着高处坠落、物体打击等风险，设备安装阶段存在起重吊装、触电等风险，总之整个施工全过程的每个阶段、每个施工区域、每项作业内容均存在着多种不同的安全风险。

通过上述分析，我们将核电工程建设施工阶段第一个层面的安全认识与自然界动物的安全本能认识进行对比，可以发现其中存在的共同点：一是生存(施工作业)过程是存在各种安全风险的；二是需要认识和识别这些安全风险；三是对这些安全风险需要保持警惕，并规避这些安全风险。因此，我也可以把第一个层面的安全认识称之为人的安全本能认识。由此我们可以概括出核电工程建设施工阶段第一个层面的安全认识的基本内容：首先认识和识别施工作业过程中存在的安全风险，并采取措施主动规避，预防安全事件事故的发生。

2.2 提升至第一个层面的安全认识的主要措施

我们由安全认识的初始状态提升至第一个层面的安全认识，在图1上表示为由O点到A点，在这个阶段内需要采取的主要措施是通过安全教育培训、设置警示等方式使人们熟悉、了解并能够认识和识别所从事的工作中存在的安全风险，同时能够掌握正确的规避措施。

例如针对新入场人员，需要对其进行三级安全教育培训，通过教育培训使其不断熟悉，并最终掌握自己所从事的施工作业活动中存在哪些安全风险以及如何规避。同时，我们对于已经识别出的存在安全风险的地方进行标识，提醒所有人员时刻保持警惕。例如在施工起重机械、临时用电设施、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标识。

2.3 巩固第一个层面安全认识的主要措施

当安全认识由初始状态提升至第一个层面后，还需要采取措施进行强化巩固，在图1上表示为由A点到B点。

在此期间由于安全知识更新、内外部环境因素的不断变化等诸多客观因素的影响，因此需要不断的通过安全复训、继续教育、安全技术交底、早晚班会、实操演练、经验反馈学习、监督指导、奖惩考核等方式进行强化巩固这个层面的安全认识。

2.4 小结

通过入场安全教育培训、设置安全警示标识等方式告诉作业人员施工作业过程中存在的安全风险，让其保持对这些安全风险的警惕并规避这些安全风险，即采取措施实现提升和巩固人的第一个层面安全认识的目的。在这一过程中安全风险并未减少或消除，因此是一种被动的安全保护方式。

3 第二个层面的安全认识

在核电工程建设施工过程中认识和识别各种安全风险之后仅采取规避措施是不够的，还需要充分发挥人的主观能动性去主动消除这些安全风险，进而实现减少安全事件事故的目的。

3.1 第二个层面安全认识的基本内容

通过分析事件事故致因原理，可以得出安全隐患是导致事件事故发生的直接原因。安全隐患的种类包括人的不安全行为，例如人的各种违章行为；物的不安全状态，例如，工具、材料、设备、设施等的危险状态，这些都是导致事件事故发生的直接原因。安全隐患数量多少是影响安全事件事故发生概率的主要因素，安全隐患数量越多，由此导致的安全事件事故发生的概率就越大，安全风险就越高。因此排查并消除安全隐患是减少事件事故发生概率、降低安全风险的最直接措施。

我们可以发挥人的主观能动性去排查并采取措施消除安全隐患，主动来降低安全风险。

在核电工程建设施工过程中，无论在哪个施工阶段，伴随生产施工作业活动的开展都会产生安全隐患，就会存在安全风险。我们在掌握了认识和识别安全风险并能够采取正确的方式来保护自己的前提下，还需要主动去排查并采取措施去消除安全隐患，降低安全风险，为生产施工创造安全条件，即通过对施工作业过程中所使用的工机具、机械设备、材料、成品物项、能源、辅助设施等进行安全隐患排查，及时发现安全隐患及时消除，避免由此而产生不可控的事件事故。

通过以上初步分析，可以总结出第二个层面安全认识的基本内容：主动排查并采取措施消除安全隐患，为生产作业活动创造安全条件，预防安全事件事故的发生。

3.2 提升至第二个层面的安全认识的主要措施

我们由安全认识的第一个层面提升至第二个层面的过程在图1上表示为由B点到C点，基于第二个层面安全认识的基本内容，在这个提升过程中需要采取的主要措施包括两个方面：

一方面通过开展安全思想教育，强化人员的安全责任意识，即从思想上能够达到主动排查安全隐患的意愿。这种主动进行安全隐患排查的责任意识和意愿具有非常现实的生活意义，例如在日常生活中购买各种商品时，小到一双鞋、一件衣服，大到一辆汽车、一套房屋，每个人在购买时总要精挑细选，认真地对每个环节和细节进行检查和试验，这种行为在一定程度上是属于人们的主动行为。通过开展安全思想教育的一个目的,就是使得这种负责的态度延伸到工作中。

另一方面开展安全隐患排查技能培训，通过培训使人们掌握安全隐患的种类、形式和状态等以及对应的正确的安全标准。这种培训既包括理论知识，也包括具体实操实践。

经过教育培训后在开展安全隐患排查时，需要秉持事故事件很有可能在这里发生的态度，从多维度开展安全隐患排查，不放过任何一个细节，对排查出的每一个安全隐患均需要采取措施进行消除。

3.3 巩固第二个层面安全认识的主要措施

当安全认识由第一个层面提升至第二个层面后，还需要采取措施进行强化巩固，在图1上表示为由C点到D点。随着核电工程建设施工的不断推进，产生的安全隐患的种类和数量也是在不断变化的，安全风险随之也在不断变化。因此，需要巩固人们的第二个层面的安全认识。采取的主要措施概述如下：

第一，建立作业全时段安全隐患排查治理制度，包括早班会检查、正常作业时间检查、夜间加班检查、节假日作业安全检查等，即从时间维度上实现对作业过程的安全隐患排查治理全覆盖。

第二，建立全区域安全隐患排查治理制度，凡是有施工作业活动的区域和厂房就会产生安全隐患，就存在安全风险。因此，需要建立覆盖所有施工区域的安全隐患排查治理制度，例如区域安全网格化制度。

第三，建立全专业安全隐患排查治理制度，绝大多数安全隐患的产生是伴随施工作业活动的产生而产生，并随着施工作业的推进而不断变化。安全隐患涉及到各个专业领域的各个施工环节，例如电气、机械、土建等专业，支模、绑筋、混凝土浇筑等环节，如何排查出各种类别的安全隐患，需要建立全专业人员参与的制度。

第四，建立全体参建人员安全隐患排查治理制度，包括施工单位、总包单位、监理单位及业主单位，从一线普通作业人员、班组长、专兼职安全管理人员、施工管理人员、工程技术人员以及施工项目主要负责人，必要时邀请第三方专业人员，定期或不定期的联合对施工作业现场进行安全检查、讨论、交流等活动。通过检查、讨论、文件审核等方式，从不同的角度去开展安全隐患排查，该措施也是落实“一岗双责”和“管生产必须管安全”的重要内容。

3.4 小结

通过上述分析，我们发现第二个层面的安全认识相对于第一个层面的安全认识，除了认识和识别安全风险外，还需要主动采取措施去降低安全风险。主动开展各种方式的安全隐患排查和治理为核电工程建设施工创造安全的工作条件，客观上实现了降低安全风险减少安全事件事故发生的目的，是一种主动的安全保护方式。

4 第三个层面的安全认识

在安全认识的第二个层面，我们主动开展安全隐患排查，并采取措施进行消除、为生产作业活动创造安全的条件。基于安全隐患排查与消除的前提是安全隐患已经是客观存在的，安全隐患是已经产生的客观事实。为此，还要对安全隐患产生的根源进行深入分析，去查找安全隐患产生的原因，进而掌握安全隐患产生的规律，从根源上预防和杜绝安全隐患的产生。

4.1 第三个层面安全认识的基本内容

通过对安全事件事故产生的原因进行深入分析，发现人的不安全行为和物的不安全状态等安全隐患是导致事件事故发生的直接原因，是安全风险的具体现象。管理上的缺陷往往是导致人的不安全行为和物的不安全状态等安全隐患产生的原因，是事件事故发生的间接原因，是安全风险的本质。因此可以得出导致安全隐患产生的原因主要是管理上的缺陷，从广义而言，管理上的缺陷也是安全隐患的范畴。

图2 安全隐患原因分析示意图Fig.2 The schematic of the cause analysis for potential safety hazards

根据多年核电工程建设施工阶段安全管理经验总结分析，发现管理上的缺陷主要包括：没有安全管理程序规定、没有安全技术标准规范等管理技术文件；没有按照安全管理程序规定和安全技术标准规范执行或执行有偏差；没有根据实际情况对制定的安全管理程序规定和技术标准规范等文件及执行过程进行持续评估和优化等。

通过以上初步分析，我们可以总结出第三个层面安全认识的基本内容：对排查出的安全隐患进行原因分析，查找导致安全隐患产生的管理上的缺陷，采取措施消除管理上的缺陷；进而通过事先弥补管理上的漏洞的方式从根源上预防事件事故的发生。

4.2 提升至第三个层面的安全认识的主要措施

由安全认识的第二个层面提升至第三个层面的安全认识的过程在图1上表示为由D点到E点，基于第三个层面安全认识的基本内容，在这个提升过程中需要采取的主要措施包括以下几个方面：

第一，建立健全安全管理制度，即通过依据国家法律法规标准规范并结合实际情况制定需要遵守的安全管理程序规定和技术标准规范，根据生产作业过程的不断推进进行补充完善，从制度上减少安全隐患的产生，降低安全风险。

第二，形成安全稳定的执行力，即只有严格执行安全管理程序规定和技术标准规范才能将严格的安全管理标准规范转化为提高产品、作业活动及服务的安全性能的事实。如果不能严格执行，则不能实现减少安全隐患产生、降低安全风险的目的。

第三，开展经验反馈，即通过对已经发生的事故事件和已排查出的安全隐患进行原因分析，查找导致问题发生的管理上的漏洞，充分吸取经验教训，制定针对性的措施避免类似问题出现。

4.3 巩固第三个层面安全认识的主要措施

当安全认识由第二个层面提升至第三个层面后，还需要采取措施进行强化巩固，在图1上表示为由E点到F点，巩固人的第三个层面的安全认识主要采取以下措施：

第一，建立岗位轮换或工作交流制度，可以将核电工程建设施工定义为一个巨大的系统工程，参与工程建设过程的要素较多。由于分工不同，不同的单位承担不同的作业任务，不同的岗位承担不同的作业活动，但是各参与方在这一巨大的系统工程中所做的工作均不是孤立的而是相互密切联系的，安全认识更是如此。例如某个设备在设计时未考虑到在该设备吊装时所需要的吊耳，那么到了具体安装时就会给吊装作业带来不便，甚至是增加了一定的安全风险。因此需要通过制定科学合理的轮岗制度来不断加深相关人员的工作实践和安全认识，使得所承担的作业任务与相关联的上下游的相关作业关系更为系统性。当受到客观因素的影响无法进行岗位轮换时，可以制定工作深度交流制度。例如通过定期组织专题会议来研讨具体问题，不断加深和巩固各方的安全认识。

第二，建立安全监督监察和奖惩考核制度，制定的一系列提升和巩固安全认识的措施均需要我们共同的进行遵守，但不乏会存在不严格遵守的现象。因此需要制定安全监督监察和相应的奖惩考核制度，以确保各种提升和巩固安全认识措施的落实。

4.4 小结

综上分析，第三个层面的安全认识是一种从主动保护自己和他人的角度去消除安全隐患，降低安全风险的措施，保护的范围不只是作业人员自己，还包括所有参与人员。按照第三个层面安全认识的基本内容要求，我们需要做到无论是从事何种工作都应该以一名安全受伤害者的角度去思考，从结果是否会产生安全隐患、是否能降低安全风险、是否会导致事件事故的发生来评判所采取的指令或行动是否合适。

5 “三个层面”安全认识之间的关系

5.1 “三个层面”安全认识之间的递进关系

“三个层面”的安全认识由低到高，符合一般递进的逻辑关系，为更加形象直观地描述“三个层面”的安全认识之间的递进关系，我们做如下示意图，见图3，包括核电工程建设施工在内的任何作业活动都有一个起点和一个终点，目的是从起点开始在完成规定的作业活动后顺利到达终点。开始时由于受到经验不足、知识欠缺等各方面因素的影响，通过组织开展一系列的培训教育使我们的安全认识达到第一个层面，即我们能够主动识别并规避安全风险，朝着目标“绕着走”。通过采取相应的措施后，我们的安全认识由第一个层面提升至第二个层面，之后需要主动排查并消除安全隐患，降低安全风险，朝着目标“直着走”。当采取措施使得我们的安全认识由第二个层面提升至第三个层面后，除了主动消除安全隐患外，还需要对安全隐患产生的原因进行深入分析，从根源上杜绝。我们在实现“直着走”的基础上，越走越宽，越走越快，最终实现顺利到达终点的目的。

图3 “三个层面”安全认识的递进关系示意图Fig.3 The schematic of the progressive relationship of the“three-level” safety awareness

5.2 “三个层面”安全认识之间的循环提升关系

当一个新的事物出现的时候，我们首先发挥人的第一个层面的安全认识，主动识别这个新事物存在的安全风险，避免伤害到自己；当我们对这个新事物积累了一定的认知后，想办法去消除或降低这个新事物本身存在的安全风险；再次，通过掌握这个新的事物本身存在的安全风险产生的原因，通过制定措施进行改进和完善，从根源上去消除和降低安全风险。这一过程是一个安全管理实践不断积累的过程，也是人们的安全认识不断提升的过程。通过提升安全认识之后，在后续出现更新的事物时或者在进行下一步、下一环节施工作业活动时，当我们还不具备或还没有完全熟悉这个新事物或作业步骤或环节时，可以按照“三个层面”的安全认识，由低到高，采取相应的行动来实现预防安全事件事故的目的，进而按照这种方式不断持续进行后续工作。

如图4所示，每一个循环对我们的安全认识都是一个巩固提升过程，对我们的安全管理也是一个提升的过程。

图4 “三个层面”安全认识的循环提升关系示意图Fig.4 The schematic of the cyclic promotion relationship of the “three-level” safey awareness

“三个层面”安全认识在具体体现方面是相互交叉的，即在对待某一个安全问题上，有的人对安全的认识是处于第一个层面，甚至处于安全认识的初始状态；有的人能够认识到安全风险，但是仅仅采取了规避的措施，未能主动去消除；还有的人能够主动去预防。针对某一安全问题，我们同一个人在不同的时期对其认识也是不同的。例如我们在幼儿阶段不能识别过马路的安全风险，但是到了小学、中学阶段就可以解决了；还有一些新事物的出现，我们不是所有的人都能对其产生相对正确的认识。

在核电工程建设施工阶段，新入场的人员，特别是文化程度不高，安全认识较低的农民工，进入到核电施工现场后，如果不采取措施很容易受到伤害。因此如何提高新员工的安全认识是我们首先需要解决的问题。按照“三个层面”的安全认识理论来指导，通过安全教育培训，提升至或强化第一个层面的安全认识，使其能够做到主动识别和规避现场存在的安全风险。

随着新入场员工对环境的熟悉，我们对他们的要求不能只停留在第一个层面的安全认识，特别是部分新员工根据工作的安排担任一些班组负责人、技术管理及监督岗位。在识别现场存在的安全风险之外，还需要对照一定的标准进行安全隐患排查，并采取措施去消除这些安全隐患，主动降低安全风险，为施工作业活动创造安全的工作条件。

第一个层面和第二个层面的安全认识的出发点和角度主要是以保护自己为主，当随着施工作业活动的不断推进，特别是核电工程建设施工进入到施工高峰期后土建、安装等交叉进行，多种安装活动在同一区域内交叉进行，多个工种、多种设备集中进行作业，彼此之间相互影响。因此我们所从事的作业活动在除了保证自己的安全外，还需要考虑对其他人的影响，即需要提升到第三个层面的安全认识，即保护自己和他人。

每个安全认识层面的提升措施和巩固措施是连续和持续的，提升措施和巩固措施也是互为补充的，在一定情况下需要综合组织运用。

5.3 “三个层面”安全认识的辩正统一关系

由于受到客观事件的影响，人的安全认识是一个渐进的动态过程，因此，每个层面安全认识理论的内容是不同的，采取的提升和巩固措施也是有区别的，但总的目的是一致的。安全认识的动态过程决定了“三个层面”安全认识之间的辨证关系，目的的一致性决定了“三个层面”安全认识的统一关系，体现出了辩正统一的基本安全认识观念，其实质反映的是一种本质安全思维。

我们通过掌握“三个层面”安全认识理论的基本内容后，并据此制定需要遵守的安全管理程序规定和技术标准规范等文件，即将本质安全思维进行有形导出。由于各种客观因素的不断变化，建立的各种安全管理程序规定和技术标准规范等文件不是一成不变的，而是需要根据实际情况进行不断的改进、完善和优化。而这种改进、优化和完善是一种自觉的行为且需要通过培育并形成不断自我改进及完善的安全文化进行保障，自我改进及完善的安全文化的培育和形成过程也是对“三个层面”安全认识理论内容的不断丰富和发展。

6 结论

经过多年核电工程建设施工阶段安全管理实践及总结，本文提出了“三个层面”的安全认识理论，即第一个层面的安全认识，也称之为人的安全本能认识，主要内容是首先认识和识别施工作业过程中存在的安全风险，采取措施主动规避，预防安全事件事故的发生。第二个层面的安全认识，主要内容是主动排查并采取措施消除安全隐患，为生产作业活动创造安全条件，预防安全事件事故的发生。第三个层面的安全认识，主要内容是对排查出的安全隐患进行原因分析，查找导致安全隐患产生的管理上的缺陷，采取措施消除管理上的缺陷，进而通过事先弥补管理上的漏洞的方式从根源上预防事件事故的发生。这三个层面的安全认识之间存在着紧密的关系，构成了辩证统一的基本安全认识观念。我们掌握了“三个层面”安全认识理论的基本内容后，结合实际情况可以制定出相应的行动方案并组织实施，逐步实现提升作业人员及管理人员的安全认识，在实践过程中不断丰富和发展该理论，最终实现减少安全隐患，降低安全风险和预防安全事件事故发生的目的。