高增云 王希行 中国海事服务中心

1.引言

据《2019年中国船员发展报告》数据显示，三副、三管轮持证人数同比下降分别为18%和19%等。船员的职业吸引力和认同感随着船员劳务化的推进而逐渐下降，我国船员队伍结构性失衡和发展动力不足的现象日趋明显。由此可见，稳定船员队伍规模、优化船员队伍结构、提升船员队伍素质，是新时代中国特色社会主义背景下船员队伍建设的重要目标，实现这一目标的一项基础性工作就是扩大从业人员规模，大力发展教育培训。

发展职业技能培训是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是转移城乡剩余劳动力的有效途径。在就业总量压力不减，就业结构性矛盾仍然突出的情况下，“有人没活儿干，有活儿没人干”，成为我国“就业难”和“招工难”并存的写照。在教育培训的过程中，通过海船船员职业技能提升补贴，可以吸引更多农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员等投入航海事业，可以先将其培养成为普通船员，根据个人的发展情况，进一步提升教育，晋升为高级船员，进而有效缓解普通船员和高级船员短缺问题。开展职业技能培训，已成为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾、支撑我国经济持续高质量发展的关键举措。

2.依据

根据《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发[2019]24号）等文件的精神，参考广东海事局推动职业技能提升补贴申报的做法。

国务院和人社部等相关文件精神：

2019年1月9日人力资源社会保障部关于印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019——2022年）》的通知。

2019年5月24日《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）。

2021年1月25日广东省人力资源和社会保障厅正式向公众发布《关于公布2020年职业技能提升补贴第三批新增补贴工种(项目)和补贴标准的通知》(粤人社函〔2020〕344号）。

3.申请补贴的必要性

3.1 航运业的持续和发展需要大量合格船员

海船船员职业技能提升补贴的实施具有非常重大的意义，通过交通部和人社部的联合推动，实现全国海船船员职业技能提升补贴，极大地缓解当前航运业操作级和支持级船员用工缺乏的问题。此补贴的实施是符合中西部船员发展计划的精神，也找准了供给侧改革的着力点，是让就业重点群体顺利进入就业岗位的制度保障，也是脱贫攻坚战重要的一面旗帜，更是部局惠及民生的一件大工程。

2021年1月初针对广大一线船员做了一次船员调研，根据船员调研问卷信息反馈，总结出提高船员职业吸引力的相关意见。其中，有67.19% 的船员认为应“建议国家出台对船员专项职业技能提升补贴政策”。这也是一线船员的呼声，希望国家能够尽早出台相关政策。（见图1）

3.2 部分职级船员的技能培训补贴项目

本文就选取操作级和支持级船员必考、重要、普惠的合格证作为研究范围，如表1所示。

3.3 选择海船船员六个合格证书技能补贴的必要性

（1）基本安全培训合格证（Z01）是每位船员的必须证书，其知识和技能都是最基本、最实用的要求。基本安全培训包含消防灭火、基本急救、水上求生、保护海洋环境、应急反应、安全作业等内容。通过培训使得船员能够满足航运生产的基本要求。

（2）精通救生艇筏和救助艇培训（Z02）、保安意识培训（Z07）和负有指定保安职责船员培训（Z08）的相关知识及技能体现了船上工作的特殊性，是航行环境下需要的安全技能。掌握了这些技能，便具有行业的独特素质，必要时可以自救，也可救他人。

（3）作为高级船员，三副、三管轮需要学习高级消防（Z04）和精通急救培训（Z05）知识技能，是强化应急情况下的组织协调能力的有效训练，其重要性显而易见。

（4）船员职业是集技术性、艰苦性和风险性为一体的重要技能职业，但近年来在市场调节中失衡，需政策重点扶持，引入技能培训补贴就是一个有效的措施。

（5）船舶机工、水手均来自技校或培训机构的培训；三副、三管轮部分来自航海院校，也有来自技校或培训机构，目前享受不到培训补贴优惠。将合格证纳入技能补贴目录，会减轻他们的经济负担，必能鼓舞准船员士气，也能吸引更多想干船的人加入船员队伍。

3.4 海船船员六个合格证培训技能补贴的普惠性

“基本安全”合格证人人必需，包括船上非值班岗位如船舶政委、厨服人员；客船服务员、客船工作人员；趸船、起重船等船上作业人员等等，将其列入补贴最具普惠性。其余五个合格证对船上从业人员来说，也是多数必需。

纳入技能补贴能促进船员学习，有助于为众多中普船员铺平上升道路。如通过三副、三管轮培训，让水手、机工晋升为高级船员，将大力提升船员的理论水平和实操能力。通过培训学习和技能提升形成良性循环，也将促进船员队伍更加稳定。

4.结语

以广东省对海员实施技能提升补贴政策的基础，通盘考虑全国推广的可行性，按照交通运输部海事局要求，建议在广泛调研的基础上，征求各地直属局的意见后，争取推动交通运输部、人社部际间的联合发文，将海船船员培训项目纳入人社部职业技能培训课程标准目录。

图1 船员调研问卷反馈

表1 操作级和支持级船员应持技能培训项目及证书一览表

将船员技能培训纳入国家层面的技能补贴并进行全国推广，体现国家对技能人才培养的重视，体现国家对重要且艰苦行业的政策扶持。推动实施船员技能培训补贴，是实现船员职业技能和素质提升的有效途径，是惠及民生的实事，也是脱贫攻坚的一面旗帜，建议尽快研究推广。