梁来存

(广西财经学院 广西(东盟)财经研究中心，广西 南宁 530003)

一、引言

从1982年我国恢复开办农业保险业务以来，按照是否存在政府保费补贴，我国农业保险的发展可以粗略地划分为两个阶段：第一阶段为2006年以前，政府倡导开办农业保险业务，在商业性保险制度框架下由商业保险公司试验、探索，到2006年，全国农业保险保费收入仅有8.48亿元；第二阶段为2007年以后，政府对农业保险采取了保费补贴的政策，根据中央的政策指导意见，财政部2007年第一次将“农业保险保费补贴”列入财政补贴预算科目，并制定了具体的、详细的补贴办法，对开办的农业保险业务实施保费补贴的试点，开始探索一条完全不同于商业性农业保险的我国政策性农业保险之路，我国农业保险也因此迅猛发展，保费收入从2007年的51.8亿元增加到2019年的680亿元。回顾我国农业保险的发展历程，可以明确发现，近13年多来农业保险的快速发展，无疑是政府保费补贴政策推动的结果。党和政府已经将农业保险作为支农惠农、反哺农业的一项重要举措。

在我国农村精准扶贫、乡村振兴的实践中，农业保险的扶贫效应怎样？它受到哪些因素的影响？哪些是可以人为控制调节的因素？如何进一步改进政策性农业保险的政策机制以更好地促进扶贫工作和乡村振兴?这是当前社会各界关注的重要议题。

关于农业保险扶贫效应方面的研究，主要集中在两个方面：一是农业保险对于扶贫工作的重要性。……