许源源，朱敏青

(1.中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 410083；2.中南大学 乡村振兴研究中心，湖南 长沙 410075)

目前我国已经进入老龄化社会，老龄化程度持续加深，老龄人口的绝对数量和总人口占比均在不断攀升。与此同时，家庭结构呈现小型化的趋势，家庭养老功能逐步淡化，传统的家庭养老模式已无法满足社会发展的需要。政府作为公共服务的天然供给者，面对数量庞大且需求各异的老龄人口，难以承载全部的养老服务，必须借助包括市场和社会组织在内的社会力量供给养老服务。萨拉蒙、奥斯特罗姆、萨瓦斯等学者对公共服务生产中多元主体角色的经典论述，从理论上推动了公共服务供给中的多元合作，也被国内学者借鉴并运用于养老服务实践中。在这样的社会现实需求和理论预设的前提下，社会力量的运用成为应对老年化社会困境的出路，多元化的养老服务供给主体，以及多元合作供给的模式成为养老服务的发展方向。在2013年国务院颁发的《关于加快养老服务业的若干意见》中，明确提出了在完善养老服务体系的过程中，既要坚持以政府为主导，也要发挥社会力量等多元主体的作用。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》也提出要激发市场和社会的活力，使养老服务和产品的供给主体更加多元化。

伴随着实践的推进，国内关于养老服务多元供给体系的研究也蓬勃发展起来，对多元主体共同参与供给的必要性和重要性已达成共识。……