郑霖李智青周然朱乐群张意

（1.交通运输部天津水运工程科学研究院，天津 300456）（2.中华人民共和国天津海事局，天津 300211）

当前我国风险防范工作具有极端紧迫性和艰巨性，习近平总书记在多个场合都强调要有效防范化解各类风险。《交通强国建设纲要》也明确提出要完善预防控制体系，强化风险防控机制建设。而海事管理机构作为综合交通运输系统中的重要构成部分，其风险防控更具特殊性。随着国内外环境及条件的深刻变化，海事系统所面临的风险来源日益多样化，风险的种类不断增加，风险的流动性、关联性、复合性特征也越来越明显，这必然对海事风险管理工作提出新的更高要求。因而，在新形势下加强海事综合风险管控尤为必要。

一、海事综合风险理念的提出

基于海事管理机构主要履行水上交通安全监督管理的职责，因而在传统意义上而言，海事风险主要是指海事安全监管风险，即在船舶、通航秩序、船舶防污染管理等监管过程中所引发的风险，海事单位风险管控往往更多关注水上安全监管风险，学术界也主要围绕如何有效防范和规避海事监管责任风险展开研究。谷雨以质量管理体系要求为指引，提出海事安全监管的思考和建议[1]。张健从安全双重预防机制视角，针对海事管理机构、船员、船员公司等不同主体提出相关建议[2]。王浩宇根据所在海事局管辖区实际情况，建立了全辖区风险分级管控制度[3]。

在日常……