当下，我国环境治理已由政府监管企业的二元模式阶段转向为政府、企业与社会公众多元共治的新阶段，公众参与环境治理的应然逻辑和制度实践随即成为研究的焦点，研究者关于公众参与环境治理的逻辑判断出现了理论与悖论、民主观与利益观、结构主义与个体理性等多重争论。重新从环境治理中公众与政府关系切入，将其视为公众参与环境治理的逻辑基点，进而对中国语境下公众参与环境治理的逻辑进行审查，并建立动态演化博弈模型分析公众与央地两级政府的合作治理策略，未来实践中，应重点以参与意识培养为导向的环境教育体系改进、以参与成本降低为导向的信息公开制度完善和以参与能力提升为导向的法律法规保障强化。

一、引 言

较长时间以来，我国环境治理表现为典型的“政府监管企业”二元模式，作为环境利益相关者之一的社会公众长期被排除在环境治理体系之外。进入新的发展时期后，我国社会环境发生了巨大变迁，原有环境治理模式的缺陷不可避免地暴露出来，主要体现在两个方面：一是政府掌握企业污染信息的成本过高，政府在污染发生后的后期治理投入远远高过污染发生前的前期管控投入，但同时又存在公众未被广泛及时吸纳到治理过程中的“公众注意力”闲置情况［1］；二是地方政府与污染企业极易形成利益共谋，可能产生环境治理监管失灵，但公众在相关决策过程中始终缺位，难以起到第三方监督的作用。……