张灵军

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平2020年5月23日下午主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。审计部门作为保障国家经济健康发展的免疫系统，随着经济社会的发展、数字化时代的到来以及审计全覆盖目标的提出，党委政府对审计工作寄予很高的期望，审计机关面临越来越严峻的考验和挑战，特别是审计队伍专业化能力和素养的高低决定审计监督职能和建设性作用的发挥，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。作为一项复杂系统性工程，抓好审计干部队伍专业化建设，必须坚持长远规划、循序渐进的原则稳步推进，努力探索适应审计发展需要、符合干部成长规律、富有审计特色的专业化队伍建设新路子，着力培养政治强、业务精、作风实、纪律严的复合型干部队伍，切实为审计事业创新发展提供强有力的人力资源保证。

本文从基层审计机关角度，结合审计工作实际，深入思考，谈谈高素质专业化队伍建设的看法。

一、目前基层审计机关队伍建设方面面临的困难

（一）缺乏专业优秀人才。审计工作专业性很强，对审计干部要求也比较高，审计人员必须具备较为系统完善的审计专业知识和审计技能。目前，基层审计机关受工资待遇、地域环境等诸多方面因素的影响和制约，很难吸引专业对口的高技能专业优秀人才。同时，在公务员制度改革前，没有严格的准入制度，把关不严格，大部分基层审计机关人事安排都由地方政府分配，一些不懂审计知识、财会知识的人员因此相继进入审计机关。公务员制度改革后，基层审计机关在选人、用人方面更严格，但吸引优秀人才的能力相对比较薄弱。虽然也不乏专业知识较强的人才，但大多是财会专业的人才，懂基本建设审计、计算机审计的专业人才很少。例如，某县审计局审计干部中有学中文的，有学数学的，有学哲学的，有学会计的，也有学审计的，等等。该局目前仅有1名经过县公开招录的研究生高学历人才。该局负责基建审计的仅有2名同志，其中一名年轻审计人员被上级抽调下乡驻村常年扶贫，平时股里面业务工作只有一名懂基建审计的老同志。该局计算机中心仅有2名同志，平时负责审计和局信息化建设以及计算机審计典型案例的撰写工作。人才的缺乏、人员的不足、审计任务的繁重，这些都影响了审计工作。

（二）审计任务繁重，审计人员压力大。随着社会各界对审计的期望越来越高，审计任务也越来越重。基层审计机关人员普遍偏少，任务与人数的矛盾表现得十分突出。审计人员除了要完成局机关每年年初制订的审计项目计划和上级审计机关交办的审计任务外，还要完成地方党委和政府临时交办的任务以及一些扶贫、创建等中心工作。例如，某县审计局成立于1984年，现有干部职工29人，班子成员5名，内设办公室、计算机审计中心、经济责任审计一室、经济责任审计二室、创建办公室、行政事业审计股、经贸审计股、基建审计股、社保审计股、财政金融审计股和农水审计股等11个股室。2019年，该县委审计委员会办公室共开展审计（调查）项目41个，已完成审计（调查）项目44个，占年初审计项目计划41个的107%，其中预算执行审计项目11个，行政事业审计项目13个（其中经济责任审计项目11个），基建审计项目16个，专项资金审计项目3个，专项审计调查项目1个。共查处违规资金1722万元，管理不规范资金301276万元，提出审计建议51条，领导交办审计事项3项，出具审计（结果）报告11篇。2020年，某县审计机关共计划安排审计项目23个，其中审计署、省审计厅、市审计局、县本级拟定项目23个，经济责任涉及单位10个。审计人员在开展项目审计时，主审任务重，不仅要进行审前调查、编制审计方案、现场审计查证、撰写审计报告等，偶尔还要挤出时间去参加地方党委、政府组织的中心工作，特别是扶贫工作、外出巡查工作、配合省审计厅和市审计局工作。他们目前面临工作压力、社会压力和家庭压力三大压力。他们常因任务繁重加班加点，身心压力巨大，这些因素都间接影响了审计质量。

（三）审计队伍人员年龄和知识结构比较老化。近年来，审计项目资金规模越来越大，涉及领域广，审计早已呈现出多元化发展趋势。为适应新时代新要求，审计人员的知识面、创新能力都应与时俱进。特别是年龄较大的审计人员接受新知识情况并不理想，一些同志有心学，却受年龄影响，接受新知识速度比较慢。还有一些同志随着年龄逐渐增长，不愿意动手动脑，不思进取，只想安稳度日等到年龄办理退休。在这种情况下，基层审计机关受编制限制，难以及时补充新鲜血液，严重影响了审计工作的开展。如某县审计局现在实有本科以上学历15人，大专学历10人，其他4人；专业情况：审计专业人员2人，财会专业人员10人，工民建专业人员1人，法律专业人员6人，其他专业人员10人；职称情况：中级职称14人，其中审计师11人，会计师2人，工程造价师1人。初级职称2人，其中助理会计师2人。这其中，有5名年龄较大的业务股股长，也是经验丰富的业务骨干，随着信息化进程不断推进，利用计算机审计能大大提高工作效率，年龄较大的同志在这方面就处于弱势，工作起来非常吃力。

（四）理论水平有待进一步提高。审计工作是一项综合性很强的工作，审计人员不仅要具备优秀的审计业务能力，还要用丰富的政治理论知识武装头脑。只有理论联系实际，才能更好地开展审计工作。目前，基层审计机关由于业务工作繁重，开展业务培训相对比较少，即使开展了也是走过场，理论与实际脱节，难以有效提高审计人员的理论水平和业务水平。另外，政治理论水平的高低也决定了视野的开阔与否。部分审计人员虽然业务能力精湛，但因为思想比较局限，无法用宏观的视野去看待问题。久而久之，审计人员在工作中常常凭经验用老眼光看问题，不会从体制、机制方面去分析问题产生的原因。

（五）奖励激励机制欠缺。激励是调动审计人员积极性的有效途径，是鞭策审计质量提高的一股内在潜力。中央八项规定出台后，国家进一步规范津补贴发放，审计机关严格执行国家规定发放各项津补贴。基层人员工资基数偏低、工作任务繁重，加上2020年疫情影响，基层财政困难，干部职工工资发放不到位，这导致部分审计人员心理失去平衡，认为干多干少一个样，大大降低了工作积极性。例如，某县审计局干部职工月平均工资水平大多在3000元/人以下，平时文明单位奖金、外勤人员补助、车辆补助，都是按照国家规定发放，没有在国家规定以外向干部职工发放津贴和补助情况，目前审计队伍干部职工工资待遇普遍偏低。

（六）审计执法没有完全独立。审计执法的独立性，严重影响着审计结果的公平性。目前，大部分基层审计机关在行政体制上都隶属于地方政府领导，人权、财权、物权也都受制于地方政府，上级审计机关仅限在业务方面进行指导，其独立性被大大削弱。为保护地方利益、顾虑地方党委和政府意愿，基层审计人员在开展工作时常受外界环境因素干扰，无法刚性执法，执法力度不够，这导致审计监督的职责无法充分有效发挥。比如经济责任审计，根据规定应该是干部调离前必须经过审计，实际情况是，干部调走了，组织部门才出具委托书让审计机关在规定时间内尽快出具审计结果报告。审计机关很难在短时间内完成上级审计任务，经济责任审计质量不高。这样一来，被审计单位领导和财务人员的财经纪律意识没有得到提高，认为只要不是什么大的违法违规问题，在审计时都能打个“擦边球”。这也导致一些问题屡查屡犯，形成恶性循环，审计案件移交线索相对较少。

二、对高素质专业化审计队伍建设的几点建议

（一）进一步完善审计机关审计人员选拔任用机制，把好审计人才入口第一关。一是严格审计队伍准入门槛，建立公开、公正、公平、透明的干部选拔任用机制，对新进审计人员要严格实行“逢进必考”制度，让真正有能力、有水平的人通过竞争上岗进入审计机关，杜绝“讲关系”“开后门”的进人现象。二是严格坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，建立“四德”更严格的考察评价机制，采取组织考察与社会评价相结合的办法，从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面对预进人员进行考察，优先选入思想作风过硬、工作能力比较强的人员进入审计机关。

（二）进一步完善审计人员培训制度，把培训作为提升审计人员业务能力的一项重要手段。一是建立分类培训制度，坚持统一管理、分類分层的培训原则，根据不同岗位、不同职级、不同类别安排不同的培训内容。例如，对刚进审计机关的审计新人开设新人业务专题培训班，安排精简易懂的内容，让他们迅速进入角色；对业务骨干则以强化复合型人才为目的，安排学习审计典型案例分析、计算机辅助审计方法等难度比较大的内容，定期派出业务骨干参加审计署、河南省审计厅组织的业务培训。二是创新培训方式和方法，改变传统的老师授课、多人讨论等培训交流方式，借助和利用单位微信工作群、QQ等网络平台，开启网络培训模式，增强培训效果。

（三）进一步转变工作作风，强化纪律，把治理“庸懒散”作为强化作风建设的突破口，提升为人民服务水平。一是严格考勤制度，领导班子带头考勤，各股室负责人负责督促所管股室审计人员按规定上下班，如实签到；对于外出审计的人员，安排专人负责审计组考勤，外出审计时间范围内不用到本单位签到， 但必须在审计地点签到，审计结束后必须按规定到单位签到。二是严明审计纪律，禁止审计人员利用工作之便擅自外出办私事，干与审计无关的事情，对需要外出取证的人员，必须书面陈述外出事由、外出时间等具体细节。

（四）创新审计人员意识，切实提升审计质量。一是营造自学氛围，鼓励审计人员每天挤出时间学习探索审计理论、业务知识，及时更新、调整审计理念，转换思维方式，提高审计人员工作水平和业务技能。二是开展各种形式的“结对助学”活动，结合审计人员实际，选出在固定资产审计、计算机辅助审计、信息宣传写作等方面能力较强的人员作为老师，其他人员根据自身岗位特点及自身弱点选老师，老师每周提前备课后将该组人员集中，通过以点带面、相互交流，让小组人员在学习中总结、在总结中创新，切实提高审计质量。

（五）进一步建立健全审计干部职工考核制度，充分调动审计人员工作的积极性和主动性。一是强力推行履职尽责清单管理，促进审计干部干实事、出成绩。年初，审计干部结合自身工作实际制订一份个人项目清单计划，每月针对项目清单计划罗列该月本人工作完成的情况。二是开展干部积分制管理，坚持“分类量化、责任到人、实时考核、注重实绩”的原则，将各项工作指标细化、量化，一月一督查、两月一结账、年终大总结。对遵章守纪、工作突出的审计人员给予政治、物质、精神上奖励；对作风散漫、工作不力的审计人员给予告诫、扣除考核奖、免职等处理。

（六）建立健全审计人员职业保障机制，把保障审计人员依法独立开展审计工作作为重点。一是实行审计机关垂直管理制度，让基层审计机关人员选任、机构编制、经费保障由如今的地方政府管理过渡到上级审计机关统筹管理。二是出台保护审计人员独立执法的相关法规制度，对干预审计执法的社会团体、行政机关及个人严肃追究责任。

作为基层审计机关，要按照习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，提高政治站位，认真学习习近平总书记的重要系列讲话精神，围绕新形势下党对审计工作的要求，根据高素质专业化审计队伍建设的目标、任务、途径和制度要求，加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。审计机关党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。（作者单位：伊川县审计局）