赵兰郁 马斌毅 赵 吉

(中共青海省委讲师团，青海 西宁 810001)

理论宣讲作为党的理论武装工作的重要组成部分，是传播、宣传党的理论创新成果、武装和教育基层干部群众的重要载体和有效途径，也是党动员群众、统一思想、调动一切积极因素开展各项工作的重要方法，具有广泛的群众基础和旺盛的生命力。本文运用田野调查的研究方法，旨在全面了解青海基层理论宣讲工作的特色亮点，初步厘清当前存在的主要问题，提出如何推动新时代基层理论宣讲工作守正创新的相关对策。

一、新时代加强基层理论宣讲的必要性

2019年1月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进新时代党委讲师团工作的意见》。2020年1月，中共青海省委办公厅印发《关于加强和改进新时代党委讲师团和理论宣讲工作的若干措施的通知》，出台了5大项18条具体措施，明确了新时代全省党委讲师团和理论宣讲工作的基本要求。党中央、青海省委关于加强党委讲师团和理论宣讲工作的重大决策部署，为新时代党委讲师团开展理论宣讲工作指明了前进方向，提供了根本遵循，同时也提出了更高的标准和更严的要求。

(一)加强基层理论宣讲守正创新，是用党的理论和方针政策武装干部群众头脑的现实需要

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了很多新理念、新思想、新战略。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新征程。新时代形势任务的发展变化和党的重大理论创新的进一步深入，更加凸显了新时代基层理论宣讲工作守正创新的紧迫性和必要性。如何使党的创新理论和方针政策通过喜闻乐见的形式走向基层、贴近群众。理论宣讲在面对面解疑释惑，心贴心交流互动，实打实点拨明理的独特优势方面发挥着不可替代的重要作用。

(二)加强基层理论宣讲守正创新，是带领人民群众凝心聚力共谋发展的客观要求

党的十九届五中全会清晰描绘了二〇三五年远景目标，对推动“十四五”时期经济社会高质量发展作出了重大决策部署，吹响了进军社会主义现代化新征程的雄壮号角，而西方的“历史虚无主义”“普世价值”、“新自由主义”等一些错误思潮和观念对中国的发展混淆视听，干扰着我们的伟大事业，迫切需要基层理论宣讲工作者用党的创新理论成果引领和团结广大干部群众。当下，首要任务是要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，对各种错误思潮进行严厉批判和回击，尤其立足我国有效应对新冠肺炎疫情、实现经济正增长和各项事业稳步推进的雄辩事实，大力宣传我国的制度优势，进一步巩固马克思主义在宣传思想领域中的指导地位，坚定共产主义信念，筑牢广大干部群众团结奋斗的共同思想基础，调动全体人民推动社会发展的积极性、主动性和创造性，奋力实现新时代“两步走”战略。

(三)加强基层理论宣讲守正创新，是满足广大干部群众理论需求的基本途径

现阶段，领导干部已经不再满足于获得基础性的理论和知识，而是更加注重宣讲者的学识、理论阐释的能力和水平，对理论和知识的广度和深度有着更高、更多的需求。这与党中央和各级党委不断强调要建设高素质干部队伍，新时代对领导干部的本领和能力的现实要求相关，也是伴随社会开放度扩大、海量信息冲击、矛盾交织现实带来的“本领恐慌”和危机感的回应。因此，需要基层理论宣讲工作者坚持守正创新，提高政治能力、筑牢理论根基、创新宣讲方式、提升宣讲效果。另一方面，随着人民群众物质生活的极大丰富，对获取精神食粮，挖掘真理阐述，提升素质的渴求度也越来越高，对党的理论创新成果和方针政策非常关注，并呈现出满足精度高、分化程度大等特征，不同行业、不同人群都有各自不同的理论需求，这对基层理论宣讲的守正创新提出了更高要求。理论宣讲者只有深入基层，用百姓的视角、百姓的语言来回应百姓关心的问题,才能最大限度地满足人民群众的理论需求，使理论宣传生动活泼、深入人心。

二、青海省基层理论宣讲实践的鲜明特色

为了全面了解和掌握青海基层理论宣讲工作开展情况，调研组对8个市州的部分干部群众开展问卷调查。共发放调查问卷800份，收回有效问卷717份。其中，针对宣讲工作人员的问卷240份，收回有效问卷228份；针对受众的问卷560份，收回有效问卷489份。在进行问卷调查的同时，听取了各地开展理论宣讲工作的经验介绍和意见建议，并与理论宣讲工作负责人、宣讲队员、基层干部群众进行了座谈交流。总体来看，各地党委高度重视理论宣讲工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确政治方向，围绕中心、服务大局，丰富宣讲内容，创新宣讲形式，打造特色品牌，扎实推进理论宣讲工作走深走实，着力打通基层理论宣讲“最后一公里”，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，为凝聚社会共识、维护改革发展稳定大局营造了良好的舆论氛围。

(一)重视制度建设，强化示范引领

一是制定出台文件。党中央、青海省委印发“关于加强新时代党委讲师团和理论宣讲工作”相关文件后，各市州党委及时在常委会上传达学习，大部分市州先后制定出台符合本地实际的举措，为推动基层理论宣讲工作奠定了坚实的组织保障。二是注重中心组示范领学。各地各级党委(党组)不断完善理论学习中心组学习制度，探索建立“联学巡听巡查”机制等理论学习相关工作机制，制定年度学习方案，充分发挥理论学习中心组的示范带动作用。三是发挥领导表率作用。各地严格落实领导干部上讲台制度，开设“领导干部讲坛”，解读惠民政策、分析发展形势、指导工作实践，及时将党的声音准确传达到基层干部群众中。

(二)整合宣讲资源，充实兼职队伍

一是不断加强基层理论宣讲兼职队伍建设。各地根据不同宣讲主题，从各领域各行业的党代表、党政机关领导干部、党员双语骨干、先进典型和乡贤能人等队伍中挑选政治素质过硬、理论水平较高、热爱宣讲工作、具有奉献精神的人员组建宣讲团，不断加强理论宣讲兼职队伍建设。“百姓话廊宣讲团”“曲艺宣讲团”“百姓宣讲大篷车”“新时代巾帼宣讲团”“‘三老人员’宣讲团”“红旗宣讲团”“格萨尔说唱宣讲团”“马背宣讲团”“蒲公英宣讲队”等一大批具有鲜明青海地方特色的宣讲队伍如雨后春笋般蓬勃发展。其中“曲艺宣讲团”等宣讲队伍、青海海西州委讲师团唐生录等个人，“‘两弹一星’精神永放光芒”等宣讲报告先后获得“全国基层理论宣讲先进集体”“全国基层理论宣讲先进个人”“全国优秀基层理论宣讲报告”等荣誉称号。二是成立“理论宣讲专家库”。在青海省委宣传部成立“省级理论宣讲专家库”后，各地积极谋划和加快推进相应层级“理论宣讲专家库”组建工作，积极选聘宣讲专家，并出台相应管理办法。

(三)围绕一条主线，丰富宣讲内容

各地坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，紧紧围绕党中央、青海省委重大决策部署、重要会议精神，紧密联系农牧民群众生产生活实际，深入宣传阐释党的理论创新成果，正确解读党的强农惠民政策。宣讲人员用通俗易懂的语言深入宣讲习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、党的十九大和十九届四中、五中全会精神、中央和省委1号文件、全国全省两会精神等，聚焦人民群众关注的热点、难点问题，组织开展新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设、爱国卫生运动、法律常识、社会主义核心价值观、扫黑除恶专项斗争、民族宗教政策、维护社会稳定、党情国情省情等一系列主题宣讲活动。如青海海西蒙古族藏族自治州开展的“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育，青海黄南藏族自治州开展的“爱国、感恩、团结、法治”主题宣讲等活动，让党的声音充分占据意识形态主阵地，切实筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。

(四)紧跟时代脉搏，创新载体形式

一是拓展载体强基础。各地依托“新时代文明实践中心(所、站)”“新时代农民讲习所”“道德大讲堂”等载体阵地，创新建立和推广新时代文明实践“所(站)点单+中心派单+群众评单”的“菜单式”宣讲模式，持续发挥“新时代农民讲习所”等阵地作用，将理论宣讲、道德教育、知识学习、技能培训充分融为一体，实现理论宣讲“热在基层、热在群众”。二是充分发挥互联网平台宣讲优势。利用“学习强国”、抖音、快手、“两微一端”等新媒体平台。依托融媒体中心建设，开发“云上果洛”“智慧玉树”“梦幻海北”等手机App产品。开通一大批政务服务微信公众号，线上开展政策宣讲、技术指导、就业咨询、在线答疑等工作，让群众足不出户学习惠民政策、脱贫技能、致富路子。三是“双语”宣讲接地气。针对全省少数民族多、人口比重大的特殊省情，广泛运用双语进行宣讲，确保宣讲实效。如青海省海南藏族自治州开发“守望相助”汉藏文App，覆盖全州10余万农牧民群众，普及党的惠民政策、宣讲党的创新理论，并荣获全国第三届优秀汉藏双语移动应用程序征集活动“信息资讯类优秀作品奖”。四是文艺宣讲鼓干劲。组织发动文艺工作者和民间曲艺爱好者，运用大量发生在群众身边的生动事例、典型案例，制作群众喜闻乐见的文艺音视频、H5作品。如，青海花儿《1号文件进农村》，青海贤孝说唱《人民公仆尕布龙》，青海方言小品剧《农村治理要精美》，回族宴席曲《欢庆党的十九大》，眉户戏《习总书记的话儿记心上》等一大批鲜活的“理论+文艺”地方特色宣讲作品，倡导树立文明新风，强信心、暖人心、聚民心，为广大干部群众提供精神力量。

三、新时代基层理论宣讲工作中存在的问题

各地开展的大量富有成效的理论宣讲工作，有力推动了党的创新理论飞入千家万户，保证了党的方针政策落地落实，但也存在着一些亟待解决的问题。

(一)机构设置不够健全，队伍建设相对滞后

一是党委讲师团职能有所弱化。在2019年党和国家机关机构改革中，大部分市州继续保留或新增设市州党委讲师团机构，核准编制2～7人不等，但个别市州仍然没有讲师团机构，理论宣讲工作由党委宣传部门理论科或宣传科兼任，宣讲工作被弱化，而县(市、区)一级层面，均未设立专门的理论宣讲机构。二是专业宣讲队伍人数较少。全省实际从事讲师团工作的专职工作人员只有23人(其中，省委讲师团4人，市州党委讲师团19人)。三是双语宣讲人才比较缺乏。青海省96%的面积为涉藏重点地区，少数民族人口占全省总人口的47.71%，藏传佛教影响面广，意识形态阵地建设和管理的任务艰巨。但目前全省汉藏双语宣讲干部比较匮乏，加之青南地区自然条件恶劣，人才流失现象严重。四是宣讲人员素质参差不齐。组建的宣讲团作为临时性机构，缺乏长远规划和日常培训。特别是临时抽调的兼职宣讲人员和大学生志愿者，因学历层次差异，专业五花八门，素质参差不齐等原因，与从事理论宣讲的基本要求尚有差距。调研结果显示，每年能参加一次专题培训的基层宣讲人员仅占1/3左右，近一半的宣讲人员每两年或三年才实现一次培训，还有19%的宣讲人员几乎没参加过任何的专业培训。

(二)联系实际不够紧密，渠道设置有待优化

新时代新形势下，科学技术日新月异，传播手段迅速发展，思想文化不断交流交融，基层干部群众获取信息的渠道更是多元化。从调研情况看，宣讲工作者认为，网络、广播电视、理论宣讲是影响基层群众思想的主要渠道，分别占66%、65%、66%(如表1所示)。

表1 全省基层理论宣讲工作调查问卷(宣讲人员)数据统计表

而受众则认为，广播电视、网络为主要渠道，分别占63%和53%，听理论宣讲报告获取资源以引导思想的占比仅为25%(如表2所示)。

表2 全省基层理论宣讲工作调查问卷(受众)数据统计表

在座谈交流中，90%以上的宣讲人员表示，从未在宣讲前开展过受众理论需求的调研。从受众填写的调查问卷显示，群众最感兴趣的内容首先是先进典型事迹，能人创业经验，其次是党的最新理论成果和路线方针政策，第三是国家法律法规，第四为国内外形势，其他内容如农牧业科技知识等(见表3)。因此，无论是调查问卷结果还是征求到的意见建议，干部群众普遍反映当前在理论宣讲中存在的问题是内容联系实际不够紧密，宣讲内容与群众的理论需求和实践指导还有一定的差距。

表3 全省基层理论宣讲工作调查问卷(受众)数据统计表

(三)主题不够聚焦，形式创新缺乏特色

调研中，无论是宣讲工作者还是受众，90%以上的受访者都普遍反映理论宣讲存在形式单一、宣讲语言不够通俗易懂、不能用藏语等少数民族语言进行宣讲，不够“接地气”等问题。宣讲人员认为，最佳的宣讲方式是座谈式，主要以“拉家常”的方式进行或以文艺手段宣讲，分别占到74%和61%。受众层面，最喜欢的理论学习方式是前往外地参观学习，占比为68%，其次，选择“领导讲话辅导”“宣讲团宣讲”“党校培训”形式的分别为30%、28%、24%。最喜欢的理论宣讲形式按选择人数依次是文艺演出，占比为49%；影视音像作品，占比为41%；网上宣讲，占比为37%；专题报告会或讲座等集中宣讲，占比为27%；走村入户拉家常式宣讲，占比为26%。从喜欢的宣讲人员类型上看，模范典型和乡贤能人是群众首选，占比为81%。从受众期望理论宣讲举办的频次来看，选择“1个月1次”人数最多，占比为35%，“2个月1次”的为31%，“3个月1次”的为24%，选择“1个月2次”的仅10%。同时，宣讲人员认为本地的理论宣讲“基本达到全覆盖”的也只有60%左右，36%的认为理论宣讲没有实现全覆盖，还有2%的人认为离实现全覆盖还“差得远”。在“您认为本地理论宣讲最薄弱的地方是在哪里”选项中，表示是“农村基层”的占70%，“学校(青年群体)”和“企事业单位”的分别为26%和25%，而认为“机关单位”的占6%(详见表4)。

表4 全省基层理论宣讲工作调查问卷(宣讲人员)数据统计表

依照表4显示的数据表说明，机关单位理论学习和理论宣讲工作抓得紧，企业、学校相对薄弱，而农村牧区最为薄弱。一方面，这与青海省地广人稀、少数民族群众居住分散的省情密切相关。另一方面，也是由于理论宣讲队伍的缺乏和素质的参差不齐因素密切相关。

(四)经费保障不够有力，激励机制尚需完善

调研过程中，几乎100%的党委宣传部门、讲师团负责人以及宣讲队员都谈到经费缺乏、保障不足的问题。具体实践中，各地普遍存在保障经费严重不足、缺乏必要的激励措施等问题。个别地方虽然有一定的宣讲报酬和补助，但数额较少，难以调动其积极性。大部分市州宣讲人员开展宣讲工作基本都是无偿服务，没有报酬和补助，甚至连往返路费和午饭都无法保障，后续宣讲工作举步维艰。

四、推进新时代基层理论宣讲工作守正创新的对策

在开展座谈走访和问卷调查的过程中，共征求到意见建议841条。其中，征求到干部群众等受众意见建议413条，征求到从事基层理论宣讲工作人员的意见建议428条。经过梳理归纳，干部群众的意见建议集中体现在宣讲内容、宣讲形式、宣讲语言三个方面。宣讲工作人员意见建议体现在领导重视程度、丰富内容、创新形式、队伍建设、科技支撑、经费保障、完善激励措施等七个方面。

(一)加强机构队伍建设，切实解决“谁来宣讲”

坚持新时代基层理论宣讲工作守正创新，人才队伍是根本。一是加强机构建设。没有成立党委讲师团的市州，要争取成立讲师团这一党委常设机构。各县(市、区、工委)党委也要加强专门负责讲师团或理论宣讲工作的力量配备，真正构建起省、市(州)、县(市、区、工委)“横向到边、纵向到底”的理论宣讲工作体系。二是加强队伍建设。要统筹地方编制使用，加强与机构编制部门沟通协调，加强人员配备。同时，要加强兼职宣讲队伍建设，注重发挥先进模范、“两代表一委员”“第一书记”“田秀才”“土专家”、乡贤能人等基层宣讲员作用，加强汉藏、汉蒙古语等双语宣讲人才培养，建好建强专兼结合、上下贯通的理论宣讲队伍，确保有机构、有人员开展基层理论宣讲工作。

(二)优化重点内容设置，切实解决“宣讲什么”

坚持新时代基层理论宣讲工作守正创新，宣讲内容是核心。新时代基层理论宣讲工作要始终紧紧围绕新时代坚持和发展中国特色社会主义这个重大主题，以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，精准聚焦党中央和青海省委省政府重大决策部署，坚持正确方向、坚持人民立场、坚持服务大局、坚持改革创新，密切联系农牧区和农牧民群众实际，主动了解、掌握干部群众的理论需求，科学谋划，精细设置宣讲内容，全面深入宣讲党的基本理论、基本路线、基本方略。要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要内容开展经常性宣讲，强化“四个意识”“四个自信”“两个维护”宣讲教育，结合社会主义核心价值观、党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史等内容，重点阐释经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的新理论新知识，以及“一优两高”发展战略、“四种经济形态”“五个示范省”建设等重大决策部署，确保主动适应与满足基层干部和人民群众多方面的理论需求。

(三)拓展阵地创新形式，切实解决“如何宣讲”

坚持新时代基层理论宣讲工作守正创新，载体形式是关键。要在载体形式创新上做足文章，一是加强宣讲阵地建设。在各地广播电视、重点网站等媒体开辟理论宣讲专栏、办好理论宣讲节目。加强对各地党委中心组专题报告会、党校课堂、“领导干部大讲堂”等讲坛阵地的规范管理。各地党委讲师团理论宣讲工作要主动融入党委宣传部门工作大局，积极参与新时代文明实践中心(所、站)、县级融媒体中心建设，强化互联网思维，实施理论宣讲“互联网+”工程，依托“学习强国”、融媒体App、“两微一端”等网络平台，实现网上网下共享、线上线下互动，努力构建“一团两中心+N”(即：党委讲师团、新时代文明实践中心、融媒体中心+各级各类理论宣讲队伍)立体化宣讲工作格局，充分发挥两中心在理论宣讲工作中的阵地作用。二是做精做强宣讲品牌。各地基层理论宣讲品牌还存在缺乏长远规划、基本投入不足等问题。要进一步加强整合资源，加大经费扶持力度，做精做强理论宣讲品牌，不断发挥“宣讲品牌”在推动地方理论宣讲工作中的示范引领和辐射带动作用。三是创新宣讲方式方法。在采取传统讲授式理论宣讲的同时，要灵活采取“百姓宣讲”“理论+文艺宣讲”“拉家常式宣讲”等多样化宣讲方式，用群众身边人、身边事为宣讲素材，以更容易接受的群众语言、少数民族语言以及地方方言，组织开展面对面、点对点和对象化、分众化、互动化的宣讲活动，将“大理论”变成“小道理”，“书面语”变成“百姓话”，“单一讲”变成“立体讲”，确保人民群众和党员干部听得懂、能领会、可落实。

(四)建立完善工作机制，切实解决“如何保障”

坚持新时代基层理论宣讲工作守正创新，保障机制是基础。一是建立考核考评机制。各地党委要切实承担起领导责任，高度重视理论宣讲工作，把党委讲师团和基层理论宣讲工作纳入宣传思想工作总体部署，纳入意识形态工作巡视和考核考评的一项重要内容，抓实抓细抓严基层理论宣讲工作。二是完善培训交流机制。要将讲师团干部的培训纳入宣传干部培训规划，纳入哲学社会科学教学科研骨干研修培训计划。青海省委讲师团要高质量办好每两年一期的全省基层理论宣讲骨干培训班，各市州、县一级也要每年举办1-2期常态化的基层理论宣讲骨干培训班，形成长效培训机制，不断提高宣讲队伍整体素质。三是建立表彰激励机制。各地党委要定期组织开展先进理论宣讲人员、精品理论宣讲课程、优秀理论宣讲视频等评比展播活动。青海省委宣传部要将全省理论宣讲工作中涌现出来的先进集体和个人作为全省宣传思想文化工作先进集体和先进个人予以表彰。由青海省委讲师团向中国共产党中央委员会宣讲部推荐报送基层理论宣讲先进集体、个人和优秀理论宣讲报告，并在省内主要媒体上进行宣传与推广。四是完善经费保障机制。各地要因地制宜，研究建立完善讲师团和理论宣讲工作的经费保障机制，每年核拨固定的宣讲专项经费，解决宣讲人员交通费、差旅费等必要开支，支付一定的报酬，充分调动宣讲人员积极性，确保讲师团和理论宣讲工作经费及时到位、保障有力。