○南京市江宁区东山街道办事处 洪海霞 ○南京审计大学政府审计学院 江 楠

随着全球人口的激增，土地资源供应压力增大，荒漠化问题逐渐成为世界各国关注的焦点。《联合国防治荒漠化公约》的一项审查报告称，到2050年，全球经济将因土地退化而损失高达23万亿美元。环境审计作为明确环境受托责任鉴证手段，成为协助政府开展环境治理工作的中间桥梁，在生态文明建设中发挥着重要作用。国际组织环境审计工作组 (WGEA) 综合各国荒漠化防治审计的理论和实践，于2019年发布了《最高审计机关防治荒漠化土地利用和土壤质量管理审计指南》，旨在为各国审计机关开展荒漠化防治审计提供指导。近年来，荒漠化防治审计得到了较快的发展，各国审计机关已相继开展防治荒漠化绩效审计、荒漠化公约履行情况审计、退耕还林/还草/造林审计、土壤保护审计、可持续土地管理审计、牧场管理审计、自然保护区审计等一系列审计项[1]。中国是受荒漠化、沙化危害最严重的国家之一。党的十八大以来，秉承“绿水青山就是金山银山”的重要理念，生态环境审计不断推进。

一、国际政府荒漠化防治审计实践经验

(一)开展全过程荒漠化防治绩效审计

政府荒漠化防治审计是评估政府是否有效履行防治荒漠化的承诺。审计不应局限在传统审计思路与方法上，而应从多角度出发开展环境绩效审计工作，针对荒漠化防治措施的有效性、各类政策法规的使用效果、治理机构的工作效率与效果等方面开展审计工作，确保全过程真实反映防治举措的执行情况。……