宋静怡

（山东建筑大学建筑城规学院，山东 济南 250101）

1 我国城市更新的理念与政策背景

城市发展到一定阶段，不再追求盲目扩张与经济增长，而注重存量规划与精明增长，改革开放以来，我国的城市更新由过度拆建向有机更新转变。

1.1 我国当代城市更新理念

结合相关政策及学者提议，“高质量”已成为城市更新核心理念。2016年在厄瓜多尔基多发布的《新城市议程》对我国城市更新理念产生了重要影响，它提出应通过良好的规划设计、社会治理和有效的经济支持来应对全球气候变化，并提倡社会包容、环境永续的新城市范式。

我国当代城市更新理念较为多元，城市更新的目标范围涉及经济、文化、社会、时间等多个方面，应注重产业转型及经济值入，调动政府、市场公众的积极参与，注重历史文化的传承和公共空间的利用。城市更新的对象由增量用地转变为空间、权属、功能交织的城市用地系统，理念聚焦于综合系统、场所营造、环境治理的高质量更新规划。

1.2 我国当代城市更新的问题与挑战

目前，我国城市更新面临利益与价值导向冲突、系统规划不足等问题。南京、上海等城市受经济价值影响，城市更新以土地收益和空间改造为主，经济价值高且位于城市中心区的旧城项目开发较多，而较难产生收益的公共设施和其他亟需改造的地区尚待开发。当今市场驱动力主导的城市更新使较多亟需保护的历史城区面临危机，城市更新过程中忽略社会生活与居民文化需求，在地性文化产业值入不足，因此，“自上而下”的政府主导和“自下而上”的市场推动应有效结合。……